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城厢区突发地质灾害应急预案政策解读
【字体: 】【发布时间:2017-09-05】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

城厢区突发地质灾害应急预案政策解读

一、《预案》起草背景及依据

    为贯彻落实《地质灾害防治条例》(国务院令394号)、《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政办〔2011〕8号)、《福建省国土资源厅关于印发〈福建省突发地质灾害应急处置工作指南(试行)〉的通知》(闽国土资综[2014]95号)和《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市突发地质灾害应急预案的通知》(莆政办[2017]107号)等文件要求建立统一领导、分级负责、职责明确、反应迅速的城厢区突发地质灾害应急体系,提高我区各级政府对突发地质灾害的应急处置能力,最大限度地减少因地质灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,制定本《预案》。

    二、《预案》主要内容

一)总则

    1、适用范围处置因自然因素或人为活动引发或可能引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害,适用本预案。

2、工作原则:一是统一领导,分工负责,属地管理,条块结合;二是预防为主,以人为本;三是依法管理,分级控制;四是依靠科技进步。

机构和职责分工

1、 应急指挥机构

莆田市城厢区突发地质灾害应急指挥机构为莆田市城厢区地质灾害防治领导小组,各人民政府、街道办事处也应相应成立地质灾害防治领导小组。当应急预案启动时,莆田市城厢区地质灾害防治领导小组即按以下方式形成应急领导小组。组长分管副担任,副组长由区政府办公室分管副主任及市国土资源局城厢分局局长担任;成员单位由区发改委、住建局、财政局、水局、民政局、公安局、卫局、交通运输局、农业局、气象局、文广局、国土资源局城厢分局、城乡规划局、旅游局、安监局、教育局等单位组成。应急指挥机构下设办公室,办公室设在市国土资源局城厢分局。办公室主任由市国土资源局城厢分局分管领导担任。

2、 职责范围及分工

组长、副组长:按照本应急预案规定的职责,负责召集突发性应急指挥部会议,根据政府的指示,部署地质灾害应急工作。

办公室:及时掌握最新地质灾害动态信息,负责向政府和地质灾害防治领导机构报告,并向各有关单位通报;负责协调各成员单位的应急工作,组织相关部门对灾区进行人力、物力支援。

成员单位:负责完成领导小组交办的各项任务,保证领导小组指令畅通。

为保证应急响应的速度和效率,根据抢险救灾工作的需要,按各成员单位组建抢险救灾组灾险情评估组监测预报组生活安置组医疗救护与卫生防疫组治安消防组物资保障组应急资金保障组宣传组灾后重建组10个工作组

3、应急抢险队伍

各级政府应分别组建地质灾害应急抢险队伍,负责配合应急指挥机构进行突发地质灾害应急抢险救灾,转移疏散受威胁的居民及财产等救助工作。

应急抢险队伍,主要由武警、消防、公安、基层民兵和国土资源、住建、水、交通运输等部门的有关干群与专业人员组成。镇街)应急抢险队伍主要由镇街)干部、行政村班子成员、骨干民兵和部分群众积极分子组成。

人民政府(或应急指挥机构)可根据突发性地质灾害险情与灾情应急的需要,及时组织、调度应急抢险队伍,开展抢险救灾行动。

4、防治专家组

市国土资源局城厢分局会同住建局、水局、交通运输局、地勘单位等组建地质灾害防治专家组,为地质灾害应急处置提供技术支持和咨询服务。

地质灾害险情与灾情分级

地质灾害按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:一是特大型地质灾害险情和灾情(I级);二是大型地质灾害险情和灾情(II级);三是中型地质灾害险情和灾情(III级);四是小型地质灾害险情和灾情(IV级)

四)监测、预防预警和报告

各级人民政府要建立以预防为主的地质灾害监测、预防预警和报告网络体系,开展地质灾害详细调查,加强对台风、暴雨引发的地质灾害的应急调查,编制地质灾害防治规划,建立和完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络。国土资源、地震、气象、水等部门要密切合作,构建以国土、气象为主,水利、地震为辅的互联并覆盖全市的地质灾害监测网络,连接省、市有关部门和各镇(街)的地质灾害监测、预防预警和报告系统,及时传递地质灾害防治指挥和险情、灾情、汛情、气象等信息。一是监测,二是预防预警,三是速报制度。

应急响应

地质灾害应急工作按照险情和灾情等级,实行分级响应。地质灾害应急处置采取边调查、边处理、边核实的方式,防止灾情的加剧和危害的扩大。

地质灾害分特大型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅰ级)大型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅱ级)中型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅲ级)小型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅳ级)四个等级,莆田市人民政府负责具体组织特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作,城厢区人民政府负责中型小型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作。

经专家鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制;地质灾害事件的紧急处置工作已经完成;地质灾害引发的次生灾害的后果基本消除时,区人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。在确认地质灾害危险区域内岩土体处于稳定、确保安全的情况下,区、镇人民政府、街道办事处才能稳妥地组织已转移的群众适时回迁。

善后处理

地质灾害灾情和险情发生后,当地政府应做好灾区群众的思想工作,安定群众情绪,组织开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理或者搬迁避让;各相关单位按相关职责做好好相应工作。

因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;造成损失或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿。

保障措施

1、救灾队伍保障各级人民政府应加强地质灾害应急处置和救灾队伍建设,确保灾害发生后应急处置和救灾力量及时到位。

2、救灾资金各级人民政府应根据当地防灾工作的需要,将地质灾害防治与救灾经费纳入计划与预算。

3、地方救灾物资保障各级人民政府应储备用于灾民安置、医疗卫生、生活急需等必要的抢险救灾物资,保证抢险救灾物资的供应。

4、应急技术保障各级人民政府要加大对地质灾害预警预报科学技术研究的力度和投资。

5、宣传与培训各级人民政府要采取多种形式加强公众防灾、减灾科普知识的宣传与培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育与救灾知识的普及,不断提高公众的防灾意识和自救互救能力。同时开展有针对性的应急处置与救灾演习和培训工作。受台风影响严重的地区,要加大地质灾害宣传力度,细化地质灾害防范措施。

6、信息发布地质灾害险情和灾情的发布,按照《福建省突发性公共事件新闻发布应急预案》的规定执行。

7、监督检查市国土资源局城厢分局负责会同有关部门对上述各项地质灾害应急响应中保障工作进行有效的监督和检查,及时总结地质灾害应急处置的经验和教训。

奖惩与责任

1、奖励

对在地质灾害防治工作中有突出贡献需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》及相关规定执行。

2、责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对不及时按本预案要求报告地质灾害险情和灾情信息、不服从指挥调度、在地质灾害应急处置中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

任何单位和个人有权向上级政府和应急指挥部办公室举报不履行或者不按照规定履行突发地质灾害应急处置职责的部门、单位和个人。

附 则

(一)国土资源局城厢分局主管部门应会同住建、水、交通等有关部门制定本行政区域突发地质灾害应急预案,报级人民政府批准后实施,并报市国土资源主管部门备案。

(二)本预案由市国土资源局城相分局负责解释。

(三) 本预案自公布之日起实施。《莆田市城厢区人民政府关于印发〈莆田市城厢区突发地质灾害应急预案〉的通知》(莆政综〔2007〕 号)同时废止。

               莆田市国土资源局城厢分局

                   2017年9月4日