当前位置: 首页 > 政务公开 > 应急管理 > 应急预案

莆田市城厢区减灾委员会办公室关于明确地质灾害应急指挥机构和应急响应措施的通知

     发布时间: 2020年11月03日 15:18:00          【字体:

 

减办〔2020〕5

 

街道人民政府(办事处)减灾委各成员单位:

    根据莆田市减灾委员会办公室关于明确地质灾害应急指挥机构和应急响应措施的通知》(莆减办〔2020〕3为切实做好地质灾害应对工作,现对《莆田市城厢区突发地质灾害应急预案》进行调整,明确指挥部成员单位的职责和应急响应措施待预案修订完毕,按新修订预案执行。

一、机构和职责分工

  (一) 应急指挥机构

  莆田市城厢区突发地质灾害应急指挥机构为莆田市城厢区地质灾害事故应急领导小组,各街道)人民政府(办事处)也应相应成立地质灾害事故应急领导小组。

  组 长:分管应急工作副

  副 长:政府办公室副主任应急管理局局长、自然资源局局长。

  成员单位:发改、工信局、住建局、财政局、水利局、民政局、公安局、卫健、交通运输局、农业农村局、城市管理局、气象局、文旅局、自然资源局、应急管理局、教育局国网莆田供电公司。

  应急指挥机构下设办公室,办公室设在应急管理局。办公室主任由应急管理局局长担任。

  (二) 职责范围及分工

  组长、副组长:按照本应急预案规定的职责,负责召集突发性应急指挥部会议,根据政府的指示,部署地质灾害应急工作。

  办公室:及时掌握最新地质灾害动态信息,负责向政府和地质灾害事故应急领导小组报告,并向各有关单位通报;负责协调各成员单位的应急工作,组织相关部门对灾区进行人力、物力支援。

  成员单位:负责完成领导小组交办的各项任务,保证领导小组指令畅通。

  为保证应急响应的速度和效率,根据抢险救灾工作的需要,按各成员单位组建以下工作组:

  1、抢险救灾组:由领导小组负责协调公安、消防、住建、水利、公路、电力、通讯等部门,实施快速抢救遇人员,抢修公路、桥梁、供水、供电、通讯设施等生命线工程。对灾害可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒、强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重受灾的建设工程,如水库大坝、堤岸、贮油、贮气、贮存易燃剧毒、强腐蚀性物质的设施和其他可能发生严重次生灾害的,可视情况组织特种工程抢险组。

  2、灾险情评估组:由自然资源局负责,会同应急管理局、住建局、水利局、交通运输局等部门组织有关专家对地质灾害的灾情、险情做出评估、判断,并及时向指挥部办公室报告。

  3、监测预报组:由自然资源局负责,会同住建局、水利局、交通运输局、应急管理局等部门对发生的地质灾害险情迅速组织群众简易监测和专业应急监测。气象局适时提供气象趋势预报。

  4、生活安置组:由应急管理局负责,会同发改卫健等部门,转移安置受灾群众,解决衣、食、住问题,协助抢救、医治、转移伤病员,了解灾情,做好灾后救济工作。

  5、医疗救护与卫生防疫组:由卫健负责,对受伤人员实施救护,必要时可组织医疗队进入灾区,抢险救治伤病人员,转移伤病员,储运、调配药品;防止和控制传染病、新冠疫情的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

  6、治安管控组:由公安局负责,负责灾区治安保卫、交通管制,打击扰乱社会治安不法行为,保护国家财产和人民群众生命财产安全。

  7、物资保障组:由发改工信局、应急管理局负责,采购、调拨救灾物资,及时供应粮食、生活必需品、防疫物资和其他救灾物资。

  8、应急资金保障组:由财政局负责,会同有关部门负责级应急资金和应急拨款的准备。

  9、宣传组:由宣传部负责,会同应急管理局、自然资源局、湄洲日报、广电中心做好防灾救灾知识的宣传报道,稳定民心和社会秩序。

  10、灾后重建组:由自然资源局负责,会同住建局指导灾区城市、村镇重建规划工作。

  (三)应急抢险队伍

  各级政府应分别组建地质灾害应急抢险队伍,负责配合应急指挥机构进行突发地质灾害应急抢险救灾,转移疏散受威胁的居民及财产等救助工作。

  区应急抢险队伍,主要由武装部、消防、公安、基层民兵和应急管理、自然资源、住建、水利、交通运输等部门的有关干群与专业人员组成。镇街)应急抢险队伍主要由镇街)干部、行政村班子成员、骨干民兵和部分群众积极分子组成。

  区人民政府(或应急指挥机构)可根据突发性地质灾害险情与灾情应急的需要,及时组织、调度应急抢险队伍,开展抢险救灾行动。

  (四)防治专家组

  自然资源局会同住建局、水利局、交通运输局、高等院校、地勘单位等组建地质灾害防治专家组,为地质灾害应急处置提供技术支持和咨询服务。其主要职责:参与地质灾害应急调查和灾情、险情评估;参与地质灾害灾情、险情会商,对突发性地质灾害应采取的技术措施提出建议;参与制订地质灾害应急工作方案和处置技术方案;对地质灾害应急响应的结果、后期评估提出建议和技术指导;承担应急指挥机构及其办公室委托办理的其它工作。

二、应急响应

  地质灾害应急工作按照险情和灾情等级,实行分级响应。地质灾害应急处置采取边调查、边处理、边核实的方式,防止灾情的加剧和危害的扩大。人民政府负责具体组织特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作。

  (一)特大型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅰ级)

  发生和发现特大型地质灾害灾情和险情后,区人民政府应立即启动相关应急预案和抢险救灾指挥系统,开展应急调查与监测,划定危险区域并设立警示标志,判定地质灾害级别及引发因素、灾害体规模等。根据地质灾害灾情和险情,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众,组织群众转移避灾,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。同时向人民政府和应急指挥部办公室报告,并直接上报人民政府和应急指挥部办公室;在应急处置过程中,及时报告处置工作进度情况,直至应急处置工作结束。

  出现超出人民政府处置能力,需要人民政府和省政府协助、指导应急和救灾工作的特大型地质灾害险情和灾情,由应急指挥部提出建议报告政府。

  (二)大型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅱ级)

发生和发现大型地质灾害险情和灾情后,区人民政府应立即启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,开展应急调查与监测,划定危险区域并设立警示标志,判定地质灾害级别及引发因素、灾害体规模等。根据地质灾害灾情和险情,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众,组织群众转移避灾,情况危急时应强制组织受威胁群众疏散避灾。同时向市人民政府和应急指挥部办公室报告,并直接上报省人民政府和省应急指挥部办公室;在应急处置过程中,及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。

出现超出人民政府处置能力,需要人民政府和省政府协助、指导应急和救灾工作的特大型地质灾害险情和灾情,由应急指挥部提出建议报告政府。  

(三)中型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅲ级)

  发生和发现中型地质灾害险情和灾情后,区人民政府应立即启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,采取应急处置措施,初步判定地质灾害引发因素、灾害体规模等,并立即将险情和灾情向市人民政府和应急指挥部办公室报告,在应急处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至应急处置工作结束。视情况请求急指挥部给予支持配合处置。

  (四)小型地质灾害险情和灾情的应急响应(Ⅳ级)

  发生和发现小型地质灾害险情和灾情后,区人民政府应立即启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,采取应急处置措施,组织地质灾害险情和灾情调查,判定地质灾害引发因素、灾害体规模等,及时将险情和灾情向市人民政府和应急指挥部办公室报告,并及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束;组织镇人民政府街道办事处和应急指挥部成员单位赶赴现场,开展应急处置工作,采取有效措施抢险救灾,防止灾害发生或者灾情扩大;按照有关规定将调查处置结果上报市人民政府和应急指挥部办公室。

   (五)应急响应结束

  1、应急响应结束条件:经专家鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制;地质灾害事件的紧急处置工作已经完成;地质灾害引发的次生灾害的后果基本消除。达到上述条件,灾害发生地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  2、在确认地质灾害危险区域内岩土体处于稳定,确保安全的情况下,区、镇人民政府街道办事处才能稳妥地组织已转移的群众适时回迁。

  (六)应急响应工作分工

  1、人员抢救与工程抢救

  发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应时,应急指挥机构调集应急抢险队伍采取应急响应。

  装部莆田市消防救援支队城厢大队:迅速调集人员赶赴灾区,对被压埋人员进行搜救,并协助有关部门进行工程抢救。

  公安局:协助灾区政府做好动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移工作,情况危急时可强制组织避灾疏散;参与抢险救灾工作,对被压埋人员进行抢救;对已经发生或者可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害,会同莆田市消防救援支队城厢大队进行灭火和抢险救援、消除隐患。

  住建局、区城市管理局:住建部门及时组织指导督促发生地质灾害灾情和险情地区的住房受损情况进行排查和鉴定,配合当地政府做好危房居民安全转移在职责范围内组织灾区供水、供气等单位加强对生命线设施的防护和巡查,保障供水、供气;组织灾区供水、供气等单位抢修因灾受损的市政公用设施,尽快恢复供水等直接影响人民群众生活的市政公用设施。

水利局:指导当地水利主管部门开展水利工程管理范围内地质灾害的巡查监测、抢险和处置地质灾害引发的次生洪涝灾害工作;在职责范围内组织灾区供水等单位加强对生命线设施的防护和巡查,保障供水;组织灾区供水等单位抢修因灾受损的市政公用设施,尽快恢复供水等直接影响人民群众生活的市政公用设施。

  教育局:组织在校师生员工避险转移,作出暂时停课(含以学生为主的军训、培训等)和复课的决定;组织修复受毁的校舍或者应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学。

  国网莆田供电公司:组织灾区供电部门进行电力抢修,恢复电力供应,全力保障灾区生命线工程、医院、重点工程、军事等重要用户的电力供应。

  文旅局:指导督促旅游景区所在地政府负责组织旅游景区内受地质灾害威胁的人员及游客的抢险、救助和旅游服务设施的保护与排险。

  2、应急调查、监测与治理

  自然资源局:会同应急管理局组织灾情险情的速报和应急调查与监测工作,并对灾害发展趋势进行预测;汇集、上报灾情险情和应急处置与救灾进展情况;会同相关部门组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急处置措施,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  局:负责水情和汛情的监测,通报降雨信息、汛情动态。

  气象局:负责收集、分析有关气象信息,会同自然资源局做好地质灾害气象风险预警工作。

  区应急局负责提供地质灾害防治所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预报。

  3、医疗救护与卫生防疫

  卫健委:迅速组织医疗救护和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治工作;对灾区可能发生的传染病加强监测并采取有效预防措施,控制和防止传染病暴发流行;加强灾区的饮用水源卫生消毒、卫生安全的监管,防止食物中毒等公共卫生事件的发生。组织、协调相关部门对受灾区进行食品安全监管;对药品、医疗器械等物资的生产、流通、使用进行监督和管理。

  农业农村局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。

  工信局:负责协调灾区所需药品、医疗器械等重大救灾物资的紧急调用。

  其他部门要配合卫健、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

  4、治安、交通和通讯

  公安局:做好灾区社会治安稳定的维护工作,打击违法犯罪活动,预防和处置因地质灾害引发的群体性事件;必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

  交通局:组织力量抢修因灾损坏的公路、水运设施、保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;做好抢险救灾人员、物资、设备、药物、食品以及撤离人员的紧急运输工作;督促道路管养责任单位在危险路段设立醒目的警示标志,警示过往车辆和行人。

  国网莆田供电公司、区工信局负责组织、协调电力、通信运营企业尽快修复受到破坏的通信设施,保证应急通信、电力畅通,保障通信、电力设施安全。

  5、基本生活保障

  应急管理局:组织协调做好灾民的紧急转移和安置工作;调配救灾救济物品,协助灾人民政府(街道办事处)及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理。

  商务局:负责组织实施灾区生活必须品和主要副食品的市场供应。

  灾区镇人民政府(街道办事处):组织灾民安全转移疏散,并做好灾民的安置工作。

  6、信息报送和处理

自然资源局:负责向指挥部办公室实时报送险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施等,并由应急指挥部办公室向政府和应急指挥部办公室、政府、应急指挥机构和防汛抗旱指挥部报告。

区应急局:及时发布应急处置与救灾工作进展情况。

  7、应急资金保障

  财政局:负责做好应急救灾及应急处置所需资金的筹集和落实;做好应急处置与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  发改:负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

  应急管理局:负责做好自然灾害救助资金的发放工作。

  8、次生灾害防范

  莆田市消防救援支队城厢大队发改工信局、应急管理局、水利局、住建局、生态环境局、区自然资源局科技局、区农业局、国网莆田供电公司等有关部门,按照职责分工迅速调集资源和力量,配合当地政府开展各项处置和救援工作,及时提供人员、装备、设备、技术支援,并采取有效措施控制和减缓次生灾害的发生及其造成的损失,防止灾害的扩大。

  9、灾害损失评估

  自然资源局、应急管理局、农业农村局等会同当地政府和有关部门开展灾害损失评估。

  10、应急人员安全防护

  各类抢险救援队及其人员要采取防范措施,确保自身安全。对灾损建筑物能否进入、被压埋人员能否施救、因排险施救而引发或加剧灾害发生的危险要进行危险性评估,及时通知现场指挥和救援人员。在施救过程中发现危险,应及时通知现场指挥和救援人员撤离现场。

  11、新闻报道

  委宣传部:负责研究制定新闻宣传工作方案、抗灾救灾宣传和新闻稿审核;负责组织内新闻单位做好防抗地质灾害宣传工作,根据应急指挥部办公室和防汛抗旱指挥部办公室提供的灾情、险情信息,按照规定及时向社会公众发布相关消息;组织新闻发布会。

  文旅局:负责对公众传播的视听节目进行行业管理,在委宣传部指导下完成相关重大宣传任务,有关媒体及时播放地质灾害气象风险预警信息和相关灾情、险情、防灾工作情况。

 

       莆田市城厢区减灾委员会办公室

2020年1026

附件下载:

相关链接