莆田市城厢区“义务教育发展基本均衡区”汇报材料
【字体: 】【发布时间:2016-10-21】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

城厢区是莆田市委、市政府所在地,系市政治、经济、文化、信息中心,享有“文献名邦”、“海滨邹鲁”之美誉。1984年建区,2002年区划调整后辖华亭、常太、灵川、东海4个镇和龙桥、霞林、凤凰山3个街道,总面积509平方公里,户籍总人口38.7万。义务教育阶段现有完中3所,九年一贯制学校7所,初中校5所(含民办1所),小学50所(含民办1所),小学教学点30个,在校学生41689人,进城务工人员随迁子女12327人,留守孩子1393人,特殊教育学生174人,教职工2959人。区委、区政府高度重视义务教育均衡发展,近年来大力实施办学条件改善、教师队伍建设、教育质量提升和教育公平等“五大工程”,基本建立起与经济社会发展相适应的义务教育运行机制和保障机制,全区义务教育学校基本实现办学条件标准化、师资配备均衡化、教学质量一体化。2013年5月,我区创建“教育强区”工作通过省级评估验收。2014年5月,我区创建“义务教育发展基本均衡区”通过教育部评估验收。现将我区推进义务教育均衡发展情况报告如下:

    一、依法履职,全力推进,落实均衡优先

   (一)全区义务教育学校实现标准化

    区政府将义务教育标准化学校建设列入教育发展规划和年度工作计划,全力推进,按计划完成。近五年,全区多渠道投资8亿元,120多幢新校舍拔地而起新增校园面积368.62亩,新建、重建校舍面积34万平方米。投入1亿建设校安配套设施、添置教学仪器设备和多媒体班级建设,全区中小学运动场基本上铺设塑胶跑道,全区中小学率先实现多媒体“班班通”。目前,全区64所中小学全部实现标准化教育技术装备达到省颁标准。

   (二)校际间差异系数符合省定标准

我区从义务教育标准化建设为入手,重点加强农村学校建设,努力缩小学校办学差距。目前,全区中小学教学仪器、图书资料、卫生室配备等都能达到省颁标准。寄宿制学校学生宿舍、食堂、厕所符合建设标准,管理规范,整洁安全,没有“大通铺”和校外租房现象。学校间教师资源均衡配置。按国家统一口径测算,我区小学和初中综合差异系数分别为0.329和0.325,分别低于省定标准22.1个百分点和32.5个百分点,均衡状况好。

   (三)义务教育资源实现均衡配置

 一是落实法定责任,统筹城乡义务教育保障均衡

区委、区政府把推进义务教育发展摆在重要位置,切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育事业需要,加快建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系,着力为加快中心城区核心区建设提供有力的人才、智力支持。

1.强化组织保障。区委、区政府主要领导多次深入镇(街道)、学校现场办公,调研义务教育均衡发展、学校布局、学校标准化建设、教育信息化和教育集团创建等工作,协调解决教育发展中重大问题和实际困难。区人大、政协多次就教育均衡工作、进城务工人员子女就学情况等,进行专项视察、调研和指导。区委、区政府分管领导经常听取教育工作汇报,深入基层一线调研指导教育均衡发展工作。区教育、财政、发改、住建、国土、人事、编制等部门和各镇(街道)按教育发展的职责分工落实相关工作。全区教育发展推进工作形成了政府主导、部门协调、上下联动、齐抓共管、全员参与的良好局面。

2.强化政策保障。我区立足区情,研究出台了《城厢区推进县域义务教育均衡发展的实施规划》、《城厢区义务教育布局调整和学校建设规划》、《关于进一步加强农村薄弱学校建设实施意见》、《城厢区“义务教育标准化”建设实施方案》、《城厢区三大教育集团章程》、《城厢区乡村教师支持计划实施办法》和《城厢区进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》等一系列文件,明确工作目标、政策措施和工作责任,为推进义务教育均衡发展提供政策保障。

3.强化经费保障。区政府在安排年度预算时,区财政对教育拨款增长幅度高于公共财政支出的增长幅度。2013-2015年度,义务教育预算内经费拨款分别是4亿元、4.28亿元、4.37亿元,2013-2015 年度义务教育预算内经费拨款增长率分别达13.05%、6.98%、2.18%。教师职工年平均工资达到逐年增长。义务教育阶段学生“两免一补”政策得到全面落实,生均教育和生均公用经费逐年增长,省市补助资金、区级配套资金及时足额到位。

4.强化督导保障。出台了督学责任区制度,成立督导责任区工作领导小组。在《城厢区教育督导室挂钩联系责任区制度》基础上,将原来7个督学责任区重新划分为城区、常太,华亭,灵川、东海3个督导责任区。每个责任区安排督学3-4名、组长1名。采取监督、指导和服务相结合的方式,及时收集学校反映的困难问题,探求解决途径。不断完善督学责任区考核机制,按年度对责任区督学履行职责情况进行考核,考核结果与督学的聘用挂钩。

二是实施“三大计划”,促进城乡义务教育办学水平均衡

2012年以来,区委区政府统筹决策,加大投入,从实施学校项目建设、教育“集团化”和教育“信息化”破题,突出解决城区学校“挤”以及农村学校“弱”这两块短板,有力推进了城乡办学均衡。

    1.实施学校项目建设计划2012年以来,科学布局,大力实施城区学校扩容建设工程、农村薄弱学校建设工程、新校区建设工程,全力推进学校项目建设。校安工程106个项目(农村学校占92个)投入使用,校安工程建设连年考评位居全市前列。10个农村扩容工程和薄弱校改造项目竣工。建成华林学校等15个新校区(其中10个中小学和5个幼儿园)。“十三五”期间,拟新建10所中小学和6所幼儿园,目前,延寿小学新校区和九华学校新校区正在办理前期手续投入1亿元实施学校附属设施建设和“薄改”,重点添置中小学教学仪器设备,投入1000多万元和1300万元分别建成莆田三中和南门学校空中操场,全区中学、中心小学全部实现运动场塑胶化。义务教育学校标准化全部通过市级评估验收。莆田三中、南门学校、文献中学等8个扩容改造项目建成投入使用,太平小学、逸夫实验小学教学楼扩容项目动工建设。通过学校新建、扩建,有效解决城区学校“挤”的问题。全区学校办学条件发生了实质性的变化。

    2.实施“集团化”管理计划。实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”管理模式,有效整合城区5个片区内义务教育学校资源。2013年9月,为进一步拓展优质教育资源,促进区域教育优质均衡发展,我区组建了莆田五中教育集团、南门学校教育集团和逸夫实验小学教育集团。三大教育集团运行两年多来,已取得明显成效:(1)改革机制有力推进。调整学校建制,集团总校成员校撤销原中心小学建制。如撤销凤凰山街道中心小学;撤销霞林中心小学,恢复沟头小学建制;撤销龙桥街道中心小学,恢复太平小学建制。实施集团内校长教师交流,努力促进校际均衡。(2)管理水平不断加强集团文化有效融合,发展理念、目标进一步明确,凝聚力、执行力明显加强;“单月例会、双月分析会、学期学年述职”制度和“三长”半年述职制度常态化;教学常规管理进一步强化,“统一制度、统一检查、统一考查、统一评价”管理模式全面推行,农村学校和城区薄弱学校管理水平明显提升。(3)教学教研各具特色。莆田五中教育集团推行总校周创新课例研讨会、成员校周校本课例研讨会,骨干教师每周两人到成员校开示范课。加强对成员校的教学管控,细化对成员学校具体工作的检查、督导、跟踪落实。南门学校教育集团推行集体备课、教研、赛课制度和培训共享制度,实施统一命题、质量检测、跨校监考,集中评卷、分析、总结。逸夫小学教育集团语、数学科采用“每周各校自主研讨”、“每月集团联动教研”形式进行;依托宽带网络和视频技术实施“在线无生课堂”教学,把优秀教师教学视频传输农村学校;倡导阅读式成长,鼓励师生阅读。(4)师资水平得到提升。三大集团共有240多位教师参与互动交流。各集团充分发挥学科带动人、骨干教师的示范、辐射作用,带动集团校青年教师成长;实施岗位练兵活动,选拔、指导教师参加下水文、教学能手比赛。(5)办学成效社会公认。三大教育集团通过品牌带动、示范引领,促进成员校常规规范、教学有序、质量提升,华亭第一中心小学等实现在农村家门口接受优质教育梦想。2015年3月13日,我区教育集团建设工作在全市专题会议上作经验介绍。3月30日湄洲日报以较大篇幅刊发了题为《集聚优化共享资源  促进教育均衡发展》的报道。

    3.实施教育“信息化”计划。积极推进“三通两平台”建设,2013年以来投入1316万元,实施1203个班级多媒体建设,全区中小学实现“班班通”。投入600万元,建成多媒体录播室11间。投入100多万元,正在建设7个优质校带动17个薄弱校的“一校带多校”在线课堂,在建4间“云学堂”、6间“云桌面”。督促学校全面运用多媒体教学,全面落实“一师一优课、一课一名师”活动,通过优质课录制、传送,实现教育资源共享

    三是加强队伍建设,实现城乡义务教育师资力量均衡

我区着力充实师资队伍力量,不断提高教师队伍的整体素质,扎实推进师资队伍建设。

   1.探索教师补充激励机制。针对农村教师总量超编但紧缺学科教师仍显不足问题,我区根据每年退休和辞职教师的情况,探索教师补充“退二进一”机制,每年公开招聘师范类优秀毕业生100多人,其中大部分安排到山区、沿海学校任教,有效缓解了农村教师结构性缺编和年龄老化问题。尤其是每年赋予莆田五中、三中特殊政策,由学校公开在全国招聘“211”、“985”以及部属重点师范校的研究生、本科毕业生,大大提升了学校师资学历层次和师资质量。2015年再次提高农村教师补贴政策,边远山区、山区、农村分别给予每月补助500元、350元、230元,每年区财政要补贴600多万元,在此基础上,将增加乡村教师每人不低于300元标准的生活补助,使农村优秀教师留得住、有干劲。在全市率先实施中小学校级干部绩效奖励制度,区财政每年要补贴70多万元,激励干部全身心投入到教育管理中去。对高中校教师增发一个月绩效工资,今年将惠及义务教育阶段教师。每年教师节表彰一批“名师”、优秀班主任,有效地激发广大教师教书育人的积极性。

    2.实施师资培训计划。完善中小学校长和专任教师培训和上岗制度,多形式、多层次开展师资培训。创新新任教师资源初次配置机制,实施农村新任教师代培计划,2012年起,农村小学新任教师每年安排在优质学校进行代培,跟岗学习1年后到农村学校任教。2013年实施对800多名义务教育阶段农村教师进行技能考核和教育教学培训计划。2014年初,投入20多万元,对336名区级骨干教师培养对象进行为期一年的资格培训,实施全区100多名区级以上骨干教师一帮一,师带徒(初级教师)活动。同时全市率先实施教师10%流动计划。近三年100多个学校724名教师和校长参与双向流动,同时实施教育集团内校长、教师校际交流。

    3.提升师资专业素养。2015年实施“三风”建设年活动,针对教育领域存在与新常态不相符合的党风、行风和师风问题,7个镇街督导组、6个行风督导员对全区学校“三风”建设开展情况进行了督查,先后明查暗访40多次,重点整治教师职业倦怠、有偿补课、违规征订教材等不良现象,切实解决群众反映的涉教突出问题。每年举行一届教育论坛,举办优质课评选,说课比赛,教坛新秀和教学能手评选等,培养和发现优秀人才。发挥优秀师资的示范作用,定期组织名师送教下乡,让农村教师零距离学习到先进的授课方法。全市第一家出台教师技能大赛奖励办法,激励广大教师参与“讲技能、比技能”。2014年、2015年,教师参加全市技能大赛,获一等奖人数和获奖总人数连续两年居全市前茅。2013年以来,全区教师在国家、省、市各类比赛中获奖300多人次。优质师资水平为我区教育事业持续发展提供了强有力人才保证。

四是强化学校管理,推进城乡义务教育质量均衡

我区着力加强学校管理,注重素质教育品牌建设促进教育教学水平的不断提升

    1.全面提升教育教学质量。我区始终把打造全市一流的教学质量作为办学的一大特色。(1)规范办学行为。落实中小学管理“五规范”,取消重点班。切实减轻学生课业负担,全面开展“阳光体育”活动,认真做好初中毕业生综合素质评定工作。(2)强化教学管理。每年召开全区听课、评课观摩会,举办全区教学常规现场会,定期举行课改阶段性教学观摩课、课程改革开放周和专题研讨活动,举办中小学教师优秀课堂案例分析和青年教师优质课评选活动。开展学校领导、中层干部兼课上课督查制度等。(3)创新教学模式。实施基础教育课程改革,充分发挥课改实验基地的示范引领作用,积极探索“教育集团”管理模式。积极探讨优质课堂教学,利用“班班通”开展名师网络视频展播以及“一师一优课,一课一名师”等活动,向农村学校推广南门学校的高效阅读和“学生自主学习”教学模式,使农村学生阅读能力和学习能力进一步提高。(4)抓好质量检测。每年一次实施小学六年级、初中九年级教学质量监测工作,收集、分析毕业班教学情况数据和资料,掌握了学生初高中升学的第一手材料,为实施教育教学改革提供客观依据。(5)着力发展农村教育。我区每年都在农村学校开展形式多样教育教学专题活动,营造农村教育发展良好氛围。东沙中学、西许小学等农村学校举行了名师、特级教师教学示范课,支教、挂教、代培教师公开课,着力提升农村学校教学质量和教学管理水平。

2.推动校园文化蓬勃发展。(1)以建设重塑。引导学校结合校安及项目建设认真规划校园文化建设,着力推进校园人文景观建设、氛围创设和特色教育。建设了城厢区青少年校外活动中心和常太中心小学等4个“乡村少年宫”,组织开展形式多样、生动活泼的科技实践、文体娱乐等活动。(2)以活动创先。举办“加强校园文化建设、提升学校内涵”、“学校三风建设”为主题的“教育论坛”,专题研讨校园文化建设。首次把书法教育列入教学计划,使学生身体素质、文化素养和思想道德得到全面提高。全市率先开展国学经典诗文诵读进校园活动,以及操声、读书声、歌声“三声”建设活动,大部分学校创有“校歌”,全市首届中小学校歌比赛,我区囊括全市中、小学一等奖,获奖学校占全市三分之一。有20所学校在省、市国学经典诵读活动比赛中获奖。组织6个节目参加省第五届中小学生艺术节现场展演全面获奖,其中3个节目获全省一等奖。学生优秀作品在全国第四届中小学生艺术比赛中获奖,受到教育部的表彰。(3)以特色立校。随着校园文化建设的不断深入,全区涌现了一大批各具特色的学校。莆田十八中被教育部评为“国家级规范汉字书写教育特色学校”,莆田五中成为心理健康示范点,华亭第二中心小学成为“莆仙戏进校园”试点学校,南门学校“孝老爱亲”示范校,逸夫实验小学成为经典诵读示范校,等等。

3.维护校园安全稳定。以学生平安、学校稳定为中心,健全学校“三防”和应急保障投入机制,积极创建“平安先行学校”和推进学校安全标准化建设。重点实施校园暴力防控工作,建立城乡中小学校及周边环境综合治理联席会议制度和中小学安全管理制度,开展校车管理人员及驾驶员培训,加强学校安全监督管理,有效开展学生乘车及校园周边环境等集中整治行动。2013年以来,民办幼儿园购置23辆符合国标标准的校车,全市率先对校车安装GPS卫星定位视频监控系统。学校安全管理工作在全省中小学安全管理干部培训班作经验介绍。启动消费教育知识进校园活动,全面实施学校食堂自主经营,2014年全市学校食堂卫生工作现场会在我区召开。近三年来全区校园内未发生重大安全责任事故。

五是关注特殊群体,促进城乡义务教育机会均衡

我区紧紧围绕群众关心的热点和问题,建立健全义务教育长效工作机制,采取多种措施,保障特殊群体学生受教育的机会和权利。

    1.健全完善义务教育阶段控辍保学机制。在全市率先启动对镇(街道)教育督导评估活动,结合实际,对控辍保学、文化户口滚动管理、更改等制度逐项细化落实。一是落实控辍保学责任制。实行镇(街道)包村(居)、村(居)包户和学校处(室)领导、班主任、课任教师包生等措施,把控辍成效纳入镇(街道)党政领导年度绩效考评的量化指标,确保责任落实到位。同时规范控辍管理制度,健全学校辍学报告制度,严格学校转休学审批制度,加强对学籍管理和辍学情况的监控。2014-2015学年度小学学龄人口均能按时入学,入学率为99.99%,初中12-14周岁学龄人口入学率为98.45%,初中在校生辍学率城市为0.75%,农村为1.93%。

    2.保障务工人员子女教育机会公平。(1)保证务工人员子女上好学。切实落实“两个为主”政策,按照“免试就近入学”原则,以“抽签摇号”和统筹安排的方式,确保学龄本区域进城务工人员随迁子女应收尽收。2014年、2015年接收3000人随迁子女入学。进城务工人员子女在收费、编班和师资上与普及区孩子享有同等待遇。(2)斥巨资建成农民工子弟学校。为解决华林经济开发区企业员工子女就学问题,征地65亩,投入7000多万元建成华林学校。(3)对留守孩子努力做到“三个优先”。建立了农村留守孩子关爱和服务网络,优先满足寄宿需求,优先保障用餐需求,优先保障就近走读入学,努力解决留守孩子思想、生活和学习上的困难,切实保障特殊群体公平接受教育机会。

    3.关注发展特殊教育。投入20多万元,添置特教班康复器材,为残疾少儿接受义务教育提供良好的学习、生活条件。在保障残疾儿童少年接受义务教育的同时,抓好幼儿和高中阶段残疾学生随班跟读,莆田科技学校设置美术专业,让高中残疾学生接受专业技能培训。组织教育、残联、卫生等有关部门,做好6-14周岁三类残疾少儿的筛查鉴定工作。全区6-14周岁三类残疾儿童少年入学率为98.84%。

    4.切实做好学生资助工作。我区成立了学生资助管理中心,全面落实国家资助政策,筹措资助经费,构建了“政府主导、教育主管、部门配合、社会参与” 的就读保障体系。同时,建立农村学校寄宿生生活补贴制度。在全市率先启动农村中小学生生活补贴全覆盖工作,2013-2015年区政府投入180万元落实补贴政策,受惠农村学校学生达5100人。

   (四)公众满意度调查结果

    我区常住人口38.7万人,调查组按比例确定三类调查对象600人,通过座谈会、随机访谈等方式,发放问卷组织填写,回收?份,回收率?%,实际问卷人数占总人口的比例达到?‰。三类问卷总满意度为?%,其中学生家长满意度为?%。调查组实地走访?位人大代表、政协委员、老干部代表、部门工作人员、校长、教研员、家长,参与访谈人员充分肯定政府推进义务教育均衡发展所付出的努力和取得的效果,实地走访反映的情况与问卷调查统计结果一致。

    二、改革创新,力求突破,努力打造教育亮点工作

   (一)探索集团化办学。2013年,以城乡一体化综合改革为契机,全市率先组建莆田五中、南门学校、逸夫实验小学三大“教育集团”,促进区域教育均衡发展,实现了在农村家门口接受优质教育的梦想。2015年我区教育集团建设工作在全市专题会议上作经验介绍。

   (二)打造优质师资。2013年实施对800多名义务教育阶段农村教师进行技能考核和教育教学培训计划。2014年初,对336名区级骨干教师培养对象进行为期一年资格培训,200多名区级以上骨干教师开展对农村教师“一帮一,师带徒”活动。2014年实施校级干部绩效奖励,每年投入72万元奖励校长。2015年增加农村教师补贴政策,山区教师每人每月补贴230元,边远山区每人每月补贴500元,在此基础上,将增加乡村教师每人不低于300元标准的生活补助。2016年起,我区在全市率先实施高中教师一个月绩效工资补助,我区4所高中和1所职业学校836位教师增发总额459.49万元的绩效工资;今年底增发一个月绩效工资扩大到全区所有中小学教师,每年需投入2146万元专项资金。2016年起,每年拨出专项奖励经费50万元用于在教师技能大赛、师德建设、学科教学、竞赛辅导等方面取得优秀成绩的教师进行表彰奖励。

(三)推进新校区建设。近五年,投入8亿元实施中小学项目建设,建设华林学校、霞林学校等15个新校区,新增校园面积368.6亩,新增校舍34万平方米。2013年以来投入6000万元建设校安配套设施、添置教学秋仪器设备,全区中小学运动场基本上铺设塑胶跑道。投入1316万元,实施1203个班级“互动式电子白板多媒体”建设,全区中小学率先在全市实现多媒体“班班通”。

   (四)关注特殊群体教育。全区义务教育阶段学生41517人,外来学生12327人,占29.7%;其中在城区就学外来小学生占城区小学生47.4%。2014年秋季,投入使用的农民工学校——华林学校建设和霞林学校,新增2000个学位。同时,在城区霞林小学开设2个特教班,聘任3名专职特教教师,保证了特殊群体学生享有就学机会和权利。

(五)加强学校艺术教育。全市率先把书法教育列入教学计划,莆田十八中被教育部评为“国家级规范汉字书写教育特色学校”。全市率先开展国学经典诗文诵读进校园活动,20所学校在省、市国学经典诵读活动比赛中获奖。开展操声、读书声、歌声“三声”建设活动,所有学校创有“校歌”,全市首届中小学校歌比赛,我区囊括全市中、小学一等奖,获奖学校占全市三分之一。组织6个节目参加省第五届中小学生艺术节现场展演全面获奖,其中3个节目获全省一等奖。

    三、整改落实,创新举措,开创义务教育均衡发展新局面

均衡发展涉及方方面面,我区在创建“义务教育发展基本均衡区”中虽然做了大量工作,取得一定成效,但也存在一些问题,个别指标与上级要求还有一定差距。我们将以本次复检为契机,正视不足,补缺补漏,狠抓整改落实,进一步深化“素质引领、均衡发展、管理创新、特色立校”的思路,推进义务教育均衡发展向更高水平迈进。

   (一)长远规划,进一步推进学校建设。以实施“城乡一体化”建设和片区改造为契机,合理规划学校布点。在城区洋西片区、泗华片区、顶墩片区、龙德井片区等改造项目中,新建、迁建、扩建一批初中校和小学,满足义务教育阶段学生就近入学的需要。

   (二)完善机制,进一步加大教育投入。认真贯彻国家关于加强义务教育经费保障体制改革督导意见精神,有效落实农村义务教育阶段免除学杂费和贫困家庭、低保家庭子女“两免一补”等优惠政策。逐年加大财政支出中教育经费所占的比例,保证教育经费持续实现“三个增长”。探索创新办学思路,积极倡导社会热心人士捐资兴学,大力引进社会资本参与学校建设,促进义务教育更好更快发展。

   (三)倾斜政策,进一步缩小城乡差距。推进教育集团化办学,发挥集团本部示范引领、辐射带动作用,促进成员校办学理念、管理水平、师资业务、教学评价等方面全面提升,实现资源共享、优势互补。继续实施城镇优质学校结对帮扶农村学校,逐步缩小城乡学校间的差距。在师资配备方面给予农村学校倾斜照顾,新任教师优先安排到农村任教,持续提高农村教师待遇,每年投入50万元奖励在岗位上做出贡献的优秀教师。在资金投入上向农村校倾斜,支持农村中小学现代多媒体教学设施、农村远程教育和农村寄宿制学校配套建设。

   (四)强化督导,进一步推进均衡发展。健全教育督导工作机制,明确督导评估目标,完善督导结果通报制度、问责奖惩制度。将义务教育均衡发展工作纳入干部考核以及区直有关部门、各镇(街道)年度绩效管理的重要内容,努力促进办学条件均衡、教师队伍均衡、学校管理均衡、教育质量均衡。