城厢区2014年政府工作报告
【字体: 】【发布时间:2015-03-19】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

届人大

会议文件(13

政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在城厢区八届人大四次会议上

城厢区人民政府区长  许建平

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市一系列决策部署,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持平稳较快发展,顺利完成区八届人大三次会议确定的主要目标任务。全区生产总值预计(下同)完成259亿元,增长10.5%。农林牧渔业总产值完成20.2亿元,增长3%。规模以上工业产值完成230亿元,增长13.2%。财政总收入完成27亿元,增长15%;地方级财政收入完成19.3亿元,增长14%。全社会固定资产投资完成191亿元,增长16.3%。社会消费品零售总额完成142.3亿元,增长19%。外贸进出口总额完成7.9亿美元,增长24.4%;外贸出口总额7.4亿美元,增长21.7%;实际利用外资(按验资口径)完成0.64亿美元,增长17%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别完成30960元、14390元,均增长10%。

(一)调结构、促转型,三次产业更加协调。一年来,我们坚持新老产业并举、科技创新驱动,三次产业竞相发展。三次产业增加值预计分别增长3%、12.1%、10.5%,三次产业比例由上年的5.2:43.8:51调整为4.6:44.3:51.1。第三产业更趋活跃。新增限上商贸企业91家,总数达到206家,实现限上销售总额190亿元,比增13%。电商产业快速增长,新增限上电商企业59家,共82家纳入“正统网”电商平台,实现限上电商销售额51亿元,比增185%。安福电商城入驻商户428家,经营国内外品牌500多个,自创品牌400多个,被评为第一批福建省电子商务示范基地,我区荣获“福建省电子商务示范区”称号。楼宇经济稳步发展,已有245家企业入驻莆商中心和华友实业商务楼。金融业更加繁荣,新入驻光大、浦发2家银行,新增中信建投、诚信人寿、天交所等8家金融服务机构。旅游业发展较快,新增1处3A级旅游景区、1家四星级酒店、2家5A级旅行社,全年完成游客接待量约410万人次,增长10.8%,旅游收入40.7亿元,增长11.2%。工业经济稳中向好。61家超亿元企业完成产值198.8亿元,占规模以上工业产值的86.5%,比增12.8%。全面落实中央和省、市关于促进企业发展、减轻企业负担的一系列政策措施,兑现“即征即奖”、项目技改等各类政策性扶持奖励资金 4500多万元,筹集5000万元设立企业应急转贷基金,办理转贷资金超10亿元,帮助企业有效防范和化解债务风险。启动工业企业厂房“两证”办理工作,为企业增加融资抵押物,缓解企业融资压力。注重企业科技创新,实施技改项目43个、节能技改项目10个,新增4家国家高新技术企业、3家省级知识产权优势企业、1家省级(企业)工程技术研究中心。建筑业快速发展,新增建筑企业6家,升一级企业5家,实现建筑业产值135亿元,比增12.5%。现代农业加快发展。27家市级以上农业产业化龙头企业完成销售收入27亿元,带动6.4万农户实现收入3.8亿元。农民创业园重点项目进展顺利,4个列入省补助项目共完成投资7500万元,基本完成建设任务。大力发展设施农业,利农华亭基地一期、天怡现代石梯生猪养殖基地竣工投入使用。

(二)抓项目、促投资,发展步伐更加坚实。一年来,我们始终坚持项目带动战略,持续攻坚突破,项目建设成效明显。“五大战役”进展顺利。35个产业转型、85个宜居环境建设、13个城乡基础设施提升、4个现代农业加快发展、22个民生工程项目分别完成投资18亿元、46亿元、25亿元、2亿元、5.5亿元,均超额完成年度计划。18个省重点项目、52个市重点项目分别完成投资41亿元、117亿元,分别完成年计划的135%、140%。全年实现开工项目45个,竣工项目60个。贺喜科技、天喔保税物流园、木兰溪防洪工程等一批项目实现动工建设,联创国际、金莆供水工程城厢段、东海鞋服辅料生产基地等一批项目实现竣工或部分竣工。城建项目提速推进。全年实施12大片区改造项目,拆除旧房面积73万㎡。肖厝商务楼、泗华滨溪二期安置房等地块实现挂牌出让,山牌、景祥山、新塘南景等地块形成净地,莆田西、坂头东等片区安置地基本完成征迁,三紫一期、洋西五期、文献小区、电商•未来城、洋西安置区A地块等片区加快前期手续办理和征地拆迁。15个安置房建设项目全面突破,龙桥直街、洋西一期、顶墩一期3个安置房实现竣工交付、回迁群众844户,文献广场、雷山二期、泗华滨溪一期等7个安置房封顶装修,霞林片区、中央商务区下黄2个安置房加快建设,洋西二期、田尾新村、鲤鱼山二期3个安置房实现动工。城乡一体成效显著。完成86个村庄规划编制,加快推进农村个人建房审批,实现堵疏结合。7个市级“幸福家园”试点村建设进展顺利,争取上级专项补助资金4500万元,拆除旧房32.8万㎡、新建住宅16.8万㎡、土地复垦476亩、确权发证163户,经验做法在全省新型城镇化工作会议上交流。

(三)抓管理、提品位,城乡环境更加宜居。一年来,我们注重加强城乡建设和管理,城乡面貌持续改善。路网逐步完善。三紫路、肖厝路建成通车,完成濑榜路拓宽工程、城常线洋西段改造工程和文献西路、学园中路、荔城南路等道路“白改黑”工程,开工建设溪滨路、滨海大道等市政道路和月塘片区“道路微循环”试点,实施太湖“一横三纵”道路、华林腾飞路、华林路等7条主干道、人行道修复工程,完成全区交通旅游路网规划,扎实推进天龟线前期工作。管理不断提升探索“大城管”工作机制,开展城区娱乐业噪声、餐饮业油烟污染以及户外广告、工程车“滴撒漏”等专项整治,治理规范凤凰山、南湖等一批城区公园周边乱摆摊行为。推进城区停车位建设和管理,在荔城路、梅园路、石室路等主次干道、背街小巷施划临时停车泊位2000多个,新建凤凰山广场、沟头圆圈停车场,缓解城区停车压力。创新环卫管理模式,试点建设垃圾分类场,启动东圳路、文献路等7条道路垃圾不落地示范街试点工作,华林经济开发区、常太镇垃圾清理参照城市环卫标准实施。“两违”综合治理深入开展,全年共拆除“两违”建筑1345宗,面积41.5万㎡。环境持续改善。创建国家级生态镇(街道)5个,省级生态区创建通过专家组考核验收。启动东圳水库综合治理工程,开展库区一级保护区群众搬迁、农业面源污染防治等专项工作。拆除关闭畜禽养殖场(户)1090家、面积46万㎡。加快污水配套管网建设,实施26个城区污水截污工程,建设管网28公里,实现157家工业企业进管纳污。大力开展内河整治,完成延寿溪、钟潭溪、北渠等河道整治、清淤工程。实施城市绿化美化工程,建成绶溪公园、天马山公园、泗华水上公园等城市休闲绿地和万辉国际城小区、钟潭溪等一批城市绿化景观工程,完成造林绿化5763亩,全区森林覆盖率达74.1%,居全市首位。

(四)增投入、惠民生,公共服务更加均等。一年来,我们坚持将更多财力倾斜社会事业建设,提供更好的公共服务。全年区本级财政用于社会事业、民生保障等方面支出达5.6亿元,占地方公共财政预算支出的29%。惠民实事有效落实。投入资金1.7亿元,基本完成13件惠民实事。强农惠农政策全面落实,发放各类资金1.8亿元。继续列入省“一事一议”财政奖补“美丽乡村”试点区,争取各级补助资金2700万元,实施36个试点项目。大力推进水利工程建设,除险加固3座小(二)型水库,入选全省新增小型农田水利重点县,完成龙桥、常太、灵川农村饮水安全村村通工程,惠及5万多人。完成80公里农村公路安保工程。开通莆田—灵川—东海、莆田—华亭公交线路,实现公交资源城乡全覆盖。保障性住房建设顺利推进,建成2158套,完成配租配售1157套。全面开展安置房“两证”办理工作,完成11个片区3424户安置房发证登记,解决了一大批历史遗留问题。文教事业蓬勃发展。“义务教育发展基本均衡区”创建通过国家级评估验收。探索教育集团办学模式,推行集团内校长、教师交流,城乡教育均衡发展水平进一提升。教育信息化全面推进,全区中小学实现“班班通”。华林学校、霞林学校等一批学校基础设施建设项目有序推进。木兰陂列入首批世界灌溉工程遗产名录,非遗传统美术项目“留青竹刻”入选国家级非物质文化遗产拓展名录。海峡两岸文化交流力度不断加大,中华五帝文化和蔡襄宗亲文化联谊活动被国台办列为重点对台交流项目。组织企业参加深圳、厦门文博会获2金3银2铜好成绩。成功举办全省油画职业技能大赛等大型油画产业活动10多场次,成功承办第九届全省焙烤技能竞赛。实施基础文体设施全覆盖工程,新建一批文化激情广场、农家书屋、电子阅览室、多功能体育健身场所,文体场所覆盖率达97%。卫计工作扎实推进。启动华亭卫生院公立医院试点改革,扩建华亭镇、常太镇卫生院,完成25个村卫生所提升建设,凤凰山社区卫生服务中心通过国家示范性社区卫生服务中心复核评估,有效防控“登革热”疫情,卫生应急处置和医疗服务水平不断提高。单独两孩”政策稳妥实施,流动人口均等化、计生利益导向等工作有效落实,人口计生工作位居全市前列。

(五)重统筹、保稳定,社会发展更加和谐。一年来,我们积极创新社会管理,提升保障能力,安定和谐局面进一步巩固。社保体系不断健全。提高城乡低保、农村五保补助水平,发放低保补助资金2000多万元。全面实现城乡医疗救助“一站式”服务,资助医疗救助对象1万余人。扎实推进城乡居民养老、医疗保险一体化,城乡居民养老保险参保率达95.8%,城镇居民医疗保险参保率达98%,新农合参合率达100%。继续实施积极的就业创业政策,新增城镇就业人员3024人,新增农业富余劳动力转移就业2125人,期末全区城镇登记失业率为1.89%,低于市里控制目标。及时妥善处置农民工欠薪事件,切实保障农民工合法权益。“平安城厢”深入创建。扎实开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动,有效提升“平安三率”。强化社会治安防控体系建设,投入1800多万元用于综治平安建设,建成133个“电子警察平安小区”,增设一批视频监控探头及高清电子卡口技防设施,违法犯罪案件持续减少,刑事案件同比下降10%,“两抢一盗”案件同比下降13.8%。完善领导干部接访、约访、下访和领导包案制度,有效化解一批信访积案。加大矛盾纠纷排查调处力度,创新异地商会调解机制,探索成立网上大调解中心,全年成功调处各类矛盾纠纷6200多件。平安海域创建成效突出,区海防办连续三届被评为“全省海防工作先进单位”。安全生产责任制严格落实。组建区食药监分局和4个基层食药监所,全力保障食品药品安全。投入1.6亿元用于安全生产配套建设,大力开展道路交通、燃气安全、建筑施工等20项安全生产大检查活动,排查整治一批安全隐患,安全生产形势总体稳定。

(六)转作风、提效能,工作落实更加有力。一年来,我们更加注重政府自身建设,不断提高履职能力和服务水平。深入开展党的群众路线教育实践活动,大力整治“四风”问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,干群关系进一步密切。积极参与“党风政风人民评”活动,切实解决群众反映的6大类42个“不作为、乱作为、假作为、慢作为”问题。认真执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”,“三公”经费同比下降33%。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办好55件人大代表建议和63件政协委员提案。大力推行“马上就办”工作机制,升级“区政府网上办事大厅”系统,进一步简政放权,减少行政许可事项54项,压缩审批环节342个,办理时限总体提速50%以上。推进政务公开,推行政府部门权力清单,扎实开展住建、国土等8家单位权力运行网上公开试点工作。强化重点领域、重点项目、重点部门的资金监管,建设国有资产及强农惠农资金在线监管平台,全年公开出租、出让国有(集体)资产94宗,确保全区56项3.5亿元专项资金安全运行。强化绩效管理和结果运用,激励干事创业,严肃问责问效,全年党政纪处分196人、效能问责69人。进一步加强机关事业单位人员管理,继续开展机关事业单位清理在编不在岗人员“回头看”工作,辞退解聘干部职工29人。严肃查处纠正部门和行业不正之风,廉政建设和反腐败工作进一步加强。

与此同时,我区出色完成第三次全国经济普查工作,全市各县区唯一被国务院授予“第三次全国经济普查先进集体”荣誉称号,政府各项改革及物价、人事、编制、广电、档案、台侨、外事、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教等事业加快发展,国防动员、双拥共建、人防、征兵、预备役等工作也取得新成绩。

各位代表,过去的一年,我们取得了经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好成绩,这是在区委的正确领导下,全区干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果,凝聚了全区人民的智慧和汗水,体现了社会各界的大力支持与共同参与。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众,向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与城厢建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:经济增长的内生动力和发展后劲有待加强,产业结构转型升级压力增大;企业生产经营困难增多,部分经济风险仍然存在;大项目、好项目引进落地偏少,加快发展的关键环节有待突破;农业基础薄弱,统筹城乡发展任重道远;征地拆迁、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题,社会管理面临新的挑战;政府机关作风建设和行政效能需要进一步改进和提升,等等。对此,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,抓好今年经济社会工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新要求,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥中心城区比较优势,以加快推进城市现代化、工业高新化、城乡一体化为主线,以提高经济发展的质量和效益为中心,壮大实体经济,培育产业龙头,突出创新驱动,统筹城乡发展,深化改革开放,加强民生保障,建设生态文明,力求好中求快,努力打造“城乡统筹、生态优美、商贸发达、人兴业茂”的宜居港城中心城区。

综合考虑今年宏观经济走向,全区经济和社会发展预期目标是:地区生产总值290亿元,增长11.5%。农林牧渔业总产值20.5亿元,增长2%。财政总收入31亿元,增长14.5%;地方级财政收入21.5亿元,增长11.3%。规模以上工业产值265亿元,增长15%。全社会固定资产投资额230亿元,增长20%。社会消费品零售总额164亿元,增长15%。外贸进出口总值8.4亿美元,增长6%;外贸出口总额7.8亿美元,增长5.7%;实际利用外资(验资口径)0.4亿美元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上。城乡建设和社会各项事业都有新的发展。重点做好以下六方面工作:

(一)坚持项目投资,突出拉动效应,着力拓展发展空间

落实科学发展跨越发展行动计划,加强项目策划储备和动态管理,编制好“十三五”规划,谋划一批事关经济社会发展全局的重大项目。全年初步安排重点项目290个,年计划投资220亿元。其中省重点项目10个,年计划投资27亿元;市重点项目65个,年计划投资93亿元;区重点项目215个,计划投资100亿元。全面推进交通、能源、水利、市政、信息、环保等六大城乡基础设施提升工程,逐步构建功能配套、安全高效的现代化城乡基础设施体系。全年计划实施城建环保类项目124个,年计划投资165亿元;交通及基础设施类项目52个,年计划投资18亿元;工业类项目68个,年计划投资27亿元;农林水利类项目22个,年计划投资6亿元;社会事业类项目24个,年计划投资4亿元。加快推进“一路一溪”重点城建项目建设,支撑城区向西、向南扩张,拉大城市框架。完善园区水、电、气、道路、排污等配套设施建设,加强闲置土地清理,试行差别化用地管理,引导建设多层、高层厂房,提高工业投入产出比,拓展园区承载空间。大力破解资金、征迁、手续等难题,力争全年实现开工项目129个,年计划投资143亿元;竣工项目111个,年计划投资84亿元。

(二)坚持转型升级,突出城市经济,不断推进集群集聚

突出做大做强电商产业。强化前期规划和运作,重点打造“一中心两基地”,构筑大电商发展格局。扩容安福展示分销及运营中心。大力推进双洋网商创业园、安福电商中心、世全•时尚电商城等项目建设及招商工作,引进10家以上国内知名电商企业设立区域总部或运营中心,推动线上线下市场良性互动,力争交易额超500万元电商企业达150家以上。搭建华林电商产业配套基地。支持力奴等企业加快建设华林电商总部大楼,继续盘活园区空置厂房、闲置土地,策划一批电商配套物流、仓储项目。筹建洋西电商运营研发基地。加快洋西电商•未来城项目征迁,引进一批跨境电商、交易及第三方支付平台落户,规划建设集电商运营、设计、研发、结算等为一体的洋西电商基地。

拓展提升现代服务业。实施服务业倍增计划,设立服务业专项扶持资金,加大重点行业、企业培育力度,力争新增限上服务业企业30家以上,总数达50家以上。加快发展楼宇经济,以天下莆商、万辉写字楼、京都国际金融中心等为重点,培育总部楼宇群;以国际油画城、万隆古玩城、国艺中心为重点,构建文化创意楼宇群;以联创国际、正鼎大厦、肖厝商务楼、华友实业商务楼等为重点,构建木兰溪两岸现代服务业商务楼宇群。大力发展文化产业,规划建设装饰文化产业园、动漫主题创意城、绶溪文化城等一批文化创意项目,鼓励、支持民间资本建设木雕等艺术博物馆,培育特色文化产业集群,构建文化产业发展平台。全力推进旅游业发展,重点建设天马山—龟山、华亭—九龙谷等一批旅游道路,着力打造都市休闲游、文化体验游、美丽乡村游三大旅游品牌,力争全年游客接待量达520万人次以上,旅游收入超54亿元。

加快推进工业转型升级。注重创新驱动,建立创新转型为导向的产业发展机制,开展“六个科技行动”,实施“六大创新工程”,推进科技成果转化,加快技术装备更新及新产品开发。突出抓好企业技改,重点扶持42个省市级技改项目,鼓励企业申报国家高新技术企业,力争新增国家高新技术企业3家以上。引导才子企业申报省工业设计中心,郭氏鞋业、杰讯光电等5家企业申报市级企业技术中心,蛤老大等企业申报产学研项目,提升产品竞争力。推进工业与电商融合发展,支持工业企业成立电商公司,开展电商业务,焕发企业新活力。引导制鞋、食品、光电三大产业与大型外贸企业合作,实现订单本土化,拓展国内外市场。用好产业发展基金,加大实体经济扶持力度。持续开展“助保贷”、“万家小微企业成长贷款业务”,用好政府转贷“过桥”资金,通过“控新化旧”,分类处置不良贷款,改善金融环境,稳住工业基本面。

大力发展特色现代农业。继续加大省级农民创业园扶持力度,建设“三区两园一带”,重点培育壮大特色农业和休闲观光农业。扶持发展台兴食品、海源实业等一批农副产品加工企业,提高龙头企业竞争力和带动能力。扶持发展设施农业,加快天喔、天怡、利农等一批现代农业重点项目建设,推进水产、畜牧等种养业设施化、集约化。充分利用灵川万亩滩涂资源,实施填海造地工程,在太湖工业园规划建设2000亩食品深加工产业园。推广林下经济,加快常太金线莲基地、过溪无土栽培基地、华亭花卉市场、悟香苑名贵植物园建设,扶持壮大园艺、花卉等特色农业。大力发展农村农业生态旅游,以“幸福家园”为依托,开发常太马院、岭下、洋边和灵川径里等为代表的“乡村生态”休闲度假旅游产品及华亭涧口、隆兴、五云等农业种植体验游。

(三)坚持产城联动,突出设施配套,全力促进宜居宜业

加快城市建设。重点实施城建“4819”工程,计划征地3000多亩、拆迁旧房面积220多万m2。4个“三旧”改造工程:即侨雄、莆田糖厂、南兴针织、圣恒通建材等工业旧址地块改造项目。8大片区改造工程:即重点实施屿上、莆田西、西门巷、龙德井、文献小区、洋西五期、三紫一期、坂头东一期等片区改造项目。19个重点安置房建设工程,总建筑面积170多万m2,计划投资18.6亿元。抓紧组织木兰溪、雷山二期、文献广场、新梅小区、泗华滨溪一期、中央商务区肖厝一期、华林西沙员工社区等安置房回迁;加快洋西二期、霞林片区、田尾新村、中央商务区下黄、鲤鱼山片区二期等在建安置房建设进度;动工建设山牌、莆田西、坂头东、新塘南景、顶墩二期、泗华滨溪二期、中央商务区肖厝二期等安置房。落实国家、省、市房地产调控政策,扩大首套房、首改房需求,盘活二手房市场,促进房地产市场平稳健康发展。加快建设雅颂居、海峡广场、联创国际、正荣财富中心等47个重点房地产项目,力争房地产投资达80亿元以上。

提升建管水平。推进城乡路网建设,延伸改造一批瓶颈路段,完成凤凰路“白改黑”和月塘片区“微循环”试点工程,实施滨海大道拓宽工程、笏枫路拓宽工程、联十一线城厢段、木兰大道、滨溪北路等市政道路建设,推进南湖路、广化路、顶黄路、南站路等城市次干道建设。加快建设木兰溪防洪工程、小(二)型水库、海堤除险加固工程等一批水利设施,提升防洪排涝能力。推进金钟水利和东圳水利枢纽引水配套工程、农村饮水安全工程等供水设施建设,保障居民饮水安全。加快推进燃气管道建设,逐步向农村地区延伸,提高城乡用气覆盖率。加快推进“智慧城厢”试点建设,建立实施“数字城管”模式,提高数字化城市管理水平。持续开展城市交通秩序整治,规范出租车营运市场。提升环卫作业水平,深入开展市容市貌、户外广告、建筑施工等专项整治,提高市政设施改造管养水平,推进农村清洁家园行动,营造整洁、舒适的人居环境。

加强生态保护。积极创建国家级生态区、国家级生态文明先行示范区、国家环保模范城市。大力实施“四绿”工程,造林绿化8250亩,开展北渠、沿木兰溪流域、延寿溪等河道景观工程建设,续建天马山公园、龟山寺公园、泗华水上公园、蔡襄文化公园、绶溪公园二期工程,抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工作。实施东圳水库一级保护区综合治理工程,建设环库生态防污带,保护饮用水源。深入开展畜禽养殖污染、大气污染和水环境污染等专项整治,继续实施灵川径里、桂山水库流域治理,加强内河截污、治污,实行木兰溪沿线1公里范围污水收集处理,全年新建污水配套管网15公里。构建防洪安全、水生态治理、水景观建设“三位一体”内河管理体系,加快下磨溪、新塘溪等内河治理规划设计,实施北渠、龙桥溪、常太莒溪、灵川百莲溪等河道清淤疏浚,科学引水补水,确保河流畅通。全面落实节能减排政策,大力推广清洁能源应用,推进工业园区“煤改气”、“煤改电”工程,实施主要污染物排放总量控制,启动主要污染物排污权有偿使用和交易试点。

(四)坚持城乡一体,突出成果共享,持续改善民生民计

大力推进新型城镇化。持以人为本、因地制宜、优化布局,引导城市现代生产要素向农业农村流动。完善4个建制镇总规修编,做细做深“一村一图一规划”,编制所有试点村庄总体规划和修建性详细规划,实现单元控规全覆盖。重点实施华亭旧镇址片区、三紫片区、山牌片区及灵川何寨集镇、东海海头旧街改造、浮山岭二期开发等一批小城镇试点项目,规划建设东华线、灵华线、笏枫路拓宽等一批镇际道路,打通农村外联通道,逐步实现城乡基础设施一体化。着力拓展“幸福家园”试点,计划新增五云、万坂、径里、岭下等一批试点村,继续实施一批村庄整治、道路硬化、立面改造等“美丽乡村”项目,全年计划拆旧复垦土地30万m2,新建住宅16万m2,实现土地流转5000亩以上,打造“一村一业、一村一韵、一村一景”的新型农村社区样板。

统筹城乡社会事业。加强科技创新体系建设,争创全国科技进步先进区“六连冠”。大力促进教育发展,筹建区实验学校、洋西绶溪学校、隆兴小学、下黄小学4所学校以及山牌路西、华二中心2所幼儿园。续建华林学校、霞林学校、西埔小学、中特小学,确保秋季全面建成投入使用。全面落实义务教育“薄改”工作,继续推进教育集团化、信息化,实施教师校际交流,加强师德师风建设,支持莆田十二中、三中升级达标创建,提升教育综合实力。继续实施基础文体设施全覆盖工程,完善区镇村三级公共文化设施网络,开展全民健身运动、文艺演出系列文体活动,不断繁荣文体事业。加大卫生投入,力争年内新建华亭镇、常太镇卫生院门诊综合楼,完成市医院扩建工程,实现区医院搬迁。深化华亭卫生院等公立医院改革,组建以区医院为龙头,三个街道社区卫生服务中心为成员的区级医疗联合体,进一步提高医疗服务水平。依法征收社会抚养费,持续打击“两非”行为,落实流动人口基本公共服务均等化,促进人口长期均衡发展。

积极构建和谐社会。加大财政倾斜支付力度,确保新增财力主要用于民生投入,兴办13件重点惠民实事。加快城乡居民社会养老、医疗保险一体化,探索推进城镇职工基本养老保险并轨。健全失地失海群众合理、规范、多元补偿机制。健全住房保障体系,实施一批保障性安居工程,继续抓好安置房历史遗留办证工作。拓展社会福利体系,兴办养老服务机构,实施残疾人帮扶工程,鼓励社会力量参与慈善福利事业。完善劳动关系协调机制,依法维护企业和劳动者合法权益。深化“平安城厢”创建,强化社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪活动。建立城区交通指挥中心,加强道路交通管理。全面铺开城乡社区网格化工作,不断提升社会管理服务水平。严格落实处理信访事项“路线图”,畅通群众诉求渠道,依法解决群众合理诉求。不断完善网上大调解机制,进一步提升矛盾纠纷调处水平。加强新型社区建设,规范住宅小区物业管理,做好村居委员会换届选举工作。抓好餐桌污染整治,实施“食品放心工程”三年行动,切实保障人民群众饮食安全。严格落实安全生产责任制,进一步落实企业主体责任,完善隐患排查治理长效机制,有效防范和遏制各类安全生产事故。加大双拥共建力度,争创全省双拥模范城“四连冠”。加强防灾减灾和各类突发事件的应急处置能力建设,统筹抓好人事、统计、档案、民族宗教、红十字会等工作,促进社会全面进步。

(五)坚持改革开放,突出先行先试,着力增强活力动力

推进行政体制改革。落实新一轮政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,大力转变政府职能,推动政府机构精简、效率提升。推进公务用车制度改革,建立公务用车管理和保障机制。进一步深化行政审批制度改革,积极承接省、市简政放权事项,优化行政服务中心功能,加快推进网上审批系统建设,合并审批事项,简化审批程序。健全行政“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”制度,营造高效便捷、规范统一、宽进严管的市场准入环境,充分激发市场主体活力。

深化重点领域改革。深化财税预算管理制度改革,扎实推进预算公开,加强预算绩效管理。坚决打击非法集资、高息放贷行为,防范金融风险。深化农村土地制度改革,有序推进农村土地承包经营权确权颁证试点工作。筹建农村综合产权交易平台,促进农村各种产权公开、公正、规范交易流转。深化户籍管理制度改革,推进“村改居”工作,实现农民就地、就近市民化。探索建立政府购买服务制度,鼓励社会力量参与科教文卫、社会福利及公共基础设施建设。

扩大对外交流协作。以国家实施“一带一路”战略和福建加入自贸区为契机,加强对外经贸、人文交流。持续涵养侨务资源,做好海外侨情普查,加强双向交流合作,有针对性地组织赴外招商。加大“三维”项目对接力度,吸引央企、省企、外企、民企来我区投资,突出对接一批产业龙头项目和产业链配套项目,力争年度招商项目10个以上,总投资突破150亿元。加大政策扶持力度,继续实施在外企业“回归工程”,支持引导项目回归、资金回流。推动对台经贸合作,鼓励台资企业发展企业总部、研发、设计中心。积极引进台湾农业企业和优质品种,提升对台农业合作水平。加强院地、校地合作,促进与中科院、清华大学、莆田学院等院校资源、技术、人才的有效对接,实现产学研相结合,提升产业创新能力。

(六)坚持依法治区,突出务实为民,切实做到勤政廉政

兴务实为民之风。深入践行党的群众路线,深化“四下基层”活动,推行“一线工作法”,主动“接地气”,解民忧,办好群众所急之事、受益之事。大力弘扬“东圳”精神,倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风,进一步动员全区上下自我加压、攻坚克难,拿出务实管用的举措办法,着力解决制约发展的瓶颈问题。加强机关效能建设,严格实行效能告诫、绩效考评、失职追责等制度,用铁的纪律坚决治理“庸懒散奢”和行政“不作为、乱作为、假作为、慢作为”等问题,打通“中梗阻”,提高办事效率。

尽法治政府之责。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度,不断完善公众有序参与政府决策的工作机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,虚心接受社会监督。认真落实行政执法责任制,加强行政复议、行政诉讼等工作,规范公正文明执法。深化政府信息公开,加强电子政务建设,继续办好城厢政府门户网站集群、“12345”便民呼叫中心等公共服务平台,努力解决群众的合理诉求,不断提高政府工作的透明度和公信力。

扬清正廉洁之气。记“两个务必”,持之以恒抓好“八项规定”落实,进一步规范政府财政资金使用和管理,充分发挥审计监督作用,严控“三公”经费,加快建设节约型机关。全面落实党风廉政“一岗双责”,健全惩治和预防腐败体系,加大对权、钱、人等关键环节和重点部位的监督力度,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,形势催人奋进,发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,群策群力谋发展,同心同德干事业,以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,为建设更加美丽、幸福、和谐的新城厢而努力奋斗!


《政府工作报告》部分缩写词释义

1.正统网(简称ESS):指福建省电子商务与服务外包统计公共服务平台,是国内首个官方电子商务与服务外包统计公共服务平台,于2014年4月30日开通。

2.平安三率:治安满意率、平安建设知晓率、政法部门执法满意率。

3.“三公”经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

4.一路一溪:即荔园路、木兰溪。

5.六个科技行动:指高层次人才培养和引进行动、产业技术创新行动、科技成果转化行动、科技创新型企业培育行动、高新技术企业培育行动、科技金融信贷行动。

6.六大创新工程:指高新技术、特色优势产业工业园区培育工程、现代农业科技进步工程、技术创新平台建设工程、科技创新团队聚集工程、知识产权重点企业培育工程、科技实训基地培育工程。

7.三区两园一带:三区即精品水果种植区、生态畜禽养殖区、滨海水产养殖区,“两园”即华林、太湖两个农产品加工物流园,“一带”即贯穿华亭、灵川两个农民创业园镇休闲农业观光带。

8.“三旧”改造:旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

9.“四绿”工程:绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。

10.两非:非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

11.一带一路:总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。