城厢区2010年政府工作报告
【字体: 】【发布时间:2011-03-14】 【作者:/来源:区府办】 【阅读: 次】【关闭窗口】
各位代表:
    现在,我代表城厢区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
奋力攻坚 提速发展
胜利完成“十一五”目标任务
    2010年,在中共城厢区委的正确领导下,全区上下坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委五届十次全会精神,以建设中心城区核心区为目标,以“奋战150天,全力打好‘六大战役’”为契机,凝心聚力,抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,经济社会各项事业全面发展,较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、经济实力在持续增长中加快壮大。2010年全区生产总值预计完成146亿元,增长14.8%。财政总收入11.4亿元,增长38.3%,其中地方级财政收入增长33.3%。社会消费品零售总额增长16.5%。全社会固定资产投资81.8亿元,增长37.5%。工业总产值148.5亿元,增长29.1%。按可比口径,实际利用外资增长28.2%。外贸进出口总额增长41.5%。城镇居民人均可支配收入增长9.9%,农民人均纯收入增长11.4%。与2005年相比,“十一五”期间全区财政总收入、地方级财政收入、工业总产值、规模以上工业产值和固定资产投资等主要经济指标总量翻一番或翻两番。其中,地区生产总值提前一年实现翻番,财政总收入、地方级财政收入分别提前一年、两年实现翻两番。
二、战役攻坚在持续突破中加快推进。2010年是我区实施项目最多、投资规模最大、攻坚推进最快的一年。“六大战役”进展顺利。全区260个“六大战役”项目完成投资44.7亿元,完成计划任务的111.2%。58个省、市、区重点项目完成投资50.6亿元。工业项目加快推进。城市建设步伐加大。项目用地保障有力。招商选资取得突破。
三、产业结构在持续优化中加快调整。工业经济提速增效。全年完成工业投资12.89亿元,增长49.3%。175家规模以上工业企业实现增加值44亿元,增加值率达33%;新增亿元以上企业10家,总数达33家;六大产业实现产值占规模以上工业企业总产值81.5%,电子信息产业发展迅猛,产值增幅超过90%;实现34家企业技术改造升级;7家企业上市步伐加快。品牌创建成效显著,百祥车饰获“中国驰名商标”称号,全年新增省级以上品牌15件。第三产业持续繁荣。全年预计实现第三产业增加值73.2亿元,增长9.9%。城乡消费日趋活跃。拍卖、二手车、二手房等市场趋旺;“家电下乡”累计销售总额1.68亿元,兑付补贴2502万元;“家电以旧换新”累计回收2.27万台,兑付补贴76万元。旅游产业快速发展。全年接待游客250万人次,实现收入6.3亿元。农业基础更加稳固。农林牧渔业产值达15.5亿元,增长4.3%。17家市级以上农业产业化龙头企业产值达23.9亿元,带动6.1万农户增收4亿多元。新农村建设扎实推进。建设45个农村基础设施项目,市级领导挂钩扶贫项目全面完工。
四、城市品位在持续创建中加快提升。城市规划导向力度加大。木兰溪两岸控规上报市政府审批,市级小城镇综合改革试点华亭镇完成总规编制,3个建制镇完成镇域总体规划及镇区建设规划,81个城市规划区外村庄完成片区总平编制,10个村庄完成总体规划方案。城市功能分区逐步完善。商务、居住、教育、休闲、娱乐空间布局日益凸显,滨溪向海城市发展格局初现雏形。城市路网不断扩张。城市配套日趋完善。城市管理水平提升。积极开展“创迎”活动,深入开展市容环卫综合整治,屿上、霞林等6个新建安置区纳入中心城区城市管理。中心城区核心区品位不断提升,生态宜居城市逐步显现。
五、社会事业在持续统筹中加快发展。科技强区稳步实施。 11个项目获国家、省科技部门立项,荣获全省科普工作先进区,创建全国基层农技推广示范县活动取得阶段性成效。城乡教育持续发展。莆田五中新校区加快建设;中小学校舍安全工程建设2010年48个项目全面动工,27个项目主体封顶;农村薄弱校办学条件持续改善;高考中考再创佳绩。城乡卫生保障体系日趋健全,一批城乡医疗设施项目全面动工建设,乡镇卫生院D级危房完成改造。计生“国优”水平巩固提升。文体事业不断进步。顺利开展第六次全国人口普查工作。区计生局、文体局、方志委分别被评为国家级系统先进集体。“平安海域”建设与打击走私工作连续三年全市考评第一,民族宗教、慈善、老龄、残疾、妇女、儿童等事业取得新成效。
六、民生和谐在持续改善中加快构建。全年实施民生项目103个,完成投资4.57亿元,比2009年增加2.46亿元,投资额为历年之最。12个为民办实事项目投入1.84亿元,村级公益事业财政奖补“一事一议”试点工作经验全省交流。10个保障性住房建设项目完成投资2300万元。全区社会保障体系基本建立,社会福利、社会救济和社会慈善事业不断发展,“新农合”参合率达98.3%。“新农保”列入省第二批试点县区。城乡环境不断优化,投入5000多万元用于重点流域水环境综合整治,完成污水配套管网建设35.5公里;完成造林绿化6930亩。“平安城厢”创建深入推进,治安防控体系逐步完善。健全多元化调解衔接机制,常态化开展“大接访”活动,引导群众按照信访“路线图”依法表达诉求,有效解决了一批历史遗留问题和发展中出现的新问题。严厉打击违法犯罪行为,社会治安满意率连续16次达95%以上,荣获全省“平安家庭”创建活动先进示范区。重大安全隐患排查和专项整治全面展开,安全生产形势总体平稳。
七、政府职能在持续改革中加快转变。坚持推进政府管理创新,把政府工作重心切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。调整优化镇(街)财政管理体制,调动基层工作积极性。挂牌运作区发展服务中心,率先在全市完成7个镇(街)便民服务中心建设。全年办理网上审批办结率达99.7%。推进融资平台建设。成立小额贷款公司,支持中小企业发展。推行资金管理、行政审批、工程招投标、产权交易、政府采购等网上在线监管,深化公共资源市场化配置。率先在全省推行“农廉网上行”。加强重点领域、重大项目的审计监督和行政监察,全面推行规范行政自由裁量权,深入开展绩效评估。大幅精简各类考核、评比、检查,实行网上统一考评,减轻基层负担。行政效能不断提升,干部作风明显改进。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案(来信)办结率均为100%。双拥工作持续推进。审计、统计、人事、编制、应急管理等工作取得新进展。
各位代表,2010年取得的良好成绩,标志着“十一五”规划的胜利实现。“十一五”期间是城厢综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年,经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得新成效。
过去的五年,我们致力于“实力城厢”建设,牢牢把握加快发展这一主题,坚持转方式、调结构、上项目、促发展,成功应对各种挑战,综合实力显著提升。“十一五”期间,我区主要经济指标强劲增长,占全市比重逐年提高。地区生产总值是2005年的2.47倍,年均增长16.9%,占全市比重预计由2005年的16.4%上升到2010年的17.5%;财政总收入是2005年的4.3倍,年均增长34.1%,占全市比重由2005年的8.9%上升到2010年的14.6%;其中地方级财政收入是2005年的4.6倍,年均增长35.6%;五年累计固定资产投资258亿元;三次产业比例由2005年的11.2:42.0:46.8调整到6.5:43.4:50.1,第三产业为全市首个比例超过50%的县区(全省8个)。五年累计实施重点项目267个,完成投资176.73亿元。工业园区规划面积从22.1平方公里扩展到65.6平方公里,累计投入基础设施建设资金16多亿元,竣工投产工业项目116个,入园企业196家,基本形成鞋革、服装、食品、电子信息、工艺美术、林产加工等六大产业集群,荣获省级以上名牌产品26个。发展方式加快转变,经济结构不断优化,综合实力大幅提升。
过去的五年,我们致力于“魅力城厢”建设,牢牢把握统筹发展这一根本,坚持改旧城、拓新区、连路网、促建设,着力完善基础设施,城市家园更加亮丽。五年来,我们紧紧围绕建设“宜业、宜居、宜行、宜游”港口城市中心城区的目标,加快推进城市化进程,改造旧城1.8平方公里,开发新区6平方公里,城区面积拓展到19平方公里,城镇化率由46.3%提高到53%。五年累计投资100多亿元,相继完成了城乡路网、供水、污水处理、燃气输配和城市绿化美化亮化等一批重点工程,基本形成“六纵八横”的路网结构;新建凤凰山沿渠景观带和城市公园5个、农民公园3个,新增城镇绿地面积约150万平方米;城区污水处理率达87%,垃圾无害化处理率达96%;实现了饮水安全及水泥路村村通目标。东圳库区饮用水源保护和木兰溪、延寿溪流域污染源整治取得阶段性成效,北洋水系一期、二期工程全面竣工,万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市政府下达的范围内,城市空气质量和城乡水质全面提升,环境明显改善。九龙谷荣获“国家森林公园”和“全国农业旅游示范点”称号。
过去的五年,我们致力于“活力城厢”建设,牢牢把握改革创新这一关键,坚持谋全局、抓改革、优服务、促开放,投资环境不断优化,发展活力竞相迸发。行政审批改革、规范行政行为、推进政务公开、规范公共资源交易行为取得重大突破。网上公开全区32个部门8类行政职权,清理行政审批事项393个、取消61个。建立项目审批“绿色通道”,为投资者提供“一个窗口受理”、“一条龙作业”、“一站式服务”。推行办事公开、财政专项资金在线监管,行政监察、审计监督和政务督查不断加强。纠风工作“五卡一书”经验受到中纪委和国务院纠风办的肯定,问责问效问廉制度全面建立。建立区级公共资源市场化配置统一运作平台,工程招投标、产权交易、政府采购、农村“三资”监管不断规范。事业单位绩效工资改革全面实施,绩效管理工作经验全省交流。壮大投融资平台,加强政银企合作。对外开放广度深度不断拓展,五年累计实际利用外资3.3亿美,累计进出口总额达14.83亿美元。
过去的五年,我们致力于“和谐城厢”建设,牢牢把握以人为本这一核心,坚持重民生、强保障、办实事、促和谐,协调发展社会事业,社会更加和谐稳定。五年来,我们先后制定和实施了一系列惠民、利民政策,累计财政支出29.46亿元,用于发展各类社会事业,完成73个为民办实事项目。成立区慈善总会,建成敬老院2座。安全生产形势总体平稳,多元化调解衔接工作经验受到中央政法委的肯定。各项创建工作全面丰收。区档案馆被评为国家二级馆,区文化馆通过国家三级馆达标验收。龙桥街道获“全国城市体育先进社区”、“第二次全国经济普查先进集体”,华亭镇获“全国妇联基层组织建设示范镇”、“全国侨联系统先进基层组织”,常太镇蝉联“全国创建文明工作先进村镇”。全区先后获得“全国平安建设先进区”、“全国科技进步先进区”(三连冠)、“全国计划生育工作优质服务先进区”、“省级文明城区”、“全省双拥工作模范区”、“全省林业工作先进区”等一系列荣誉称号,城乡居民幸福指数不断攀升。
各位代表,五年砥砺、五年拼搏,几多艰辛、几多汗水。五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进,五年的成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于历届政府打下的坚实基础,得益于上级党委、政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持,得益于全区广大干部群众的精诚团结、努力拼搏。在此,我谨代表区人民政府,向在经济建设和社会发展中做出积极贡献的各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持城厢建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结五年的工作实践,我们也清醒地认识到,城厢经济社会发展还面临不少困难和问题,主要有:经济总量相对偏小,产业结构不尽合理,转变发展方式\加快结构调整\推进节能减排任务仍然艰巨,城乡基础设施不够完善,政府自身建设还需进一步加强,经济发展环境有待进一步优化,等等。正视差距、改进不足,各级政府责无旁贷。我们要采取更加有力的措施解决问题,以更加强烈的责任心做好工作。
先行先试 科学发展
全力打造中心城区核心区
“十二五”时期,是我区科学发展、跨越发展的关键时期。我们要牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展和支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇,充分利用各种有利条件,加快转变经济发展方式,全力打造中心城区核心区。
根据区委七届十二次全会的建议,“十二五”工作的总体要求是:坚持以科学发展观统揽全局,按照市委“跨越发展、宜居港城”的奋斗目标,主动融入海西建设、港城崛起大局,先行先试,加快转变,民生优先,跨越发展,努力将我区建设成为城市经济繁荣、产业特色明显、城乡统筹发展、生态环境优美、社会平安和谐、综合实力居先的湄洲湾港口城市中心城区核心区。
综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的总体目标是:打造核心区,实现新跨越。主要奋斗目标是:至2015年,地区生产总值年均增长16%以上;全社会固定资产投资年均增长25%以上;财政总收入年均增长18%以上;“十二五”期末,规模以上工业增加值130亿元以上;社会消费品零售总额年均增长19%以上;外贸进出口总额年均增长10%;农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;非化石能源占一次能源消费比重25%,单位工业增加值用水量、单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能源消耗、主要污染物排放减少等均完成市下达任务。人民生活显著提高,社会事业全面发展,民主法制不断加强,构建和谐社会取得新进展。
实现上述目标,我们必须坚持以加快港口城市中心城区核心区建设为主攻方向,持续项目带动,持续转型升级,持续统筹发展,持续改革创新,持续为民惠民,持续和谐构建,重点跨越,节点突破,努力建设“港城核心区,工贸先行区,生态示范区,和谐首善区”。
一、打造新引擎,建设港城核心区
按照莆田城市发展“跨溪、面海、环湾、集聚”总体规划布局,统筹城市、集镇、新村建设,实现城乡一体发展。
优化城区发展布局。围绕“东改旧区、西建景区、北扩城区、南拓新区”城市发展思路,突出政务、经济、文化、教育等功能,旧城改造与新区开发同步,基础设施完善与人居环境优化并进,着力提升中心城区品位,做大做强做美中心城区。在城区东面加快推进文献广场建设,启动龙德井片区改造,优化中央商务区布局,打造莆田最具活力的商业中心;西面以凤凰山麓为主轴线,发掘自然景观和人文景观,建设城市休闲健身景观带,打造都市“后花园”;北面以开发建设泗华片区、万辉国际城、泗华水上公园、绶溪公园为重点,打造寓城市主题公园休闲娱乐于一体的生态型高尚居住区;南面开发建设樟林水乡、木兰国际广场、木兰财富中心、霞林片区等木兰溪两岸城市综合体,打造城市建设新亮点。
构建综合交通体系。以构建铁路、高速公路、国省道、疏港公路、城市环路为主骨架,农村公路为枝干的综合交通网络,打造内外互联互通的一体化综合交通运输体系。完善城区市政道路路网结构,提高主城区路网密度,抓紧木兰大道规划建设,为实施城市南拓创造条件。规划建设中心城区至仙游的快速通道及灵川—华亭—常太镇际联接道路。到“十二五”期末,每个镇至少建成1个农村综合交通运输站,基本实现行政村通自然村的道路硬化改造。
推进城乡一体发展。加大以城带乡、城乡一体的发展步伐,依托城港互联快速交通体系和临港开发区发展平台,结合小城镇综合改革试点工作,高起点规划建设灵川、东海“滨海新城”,探索常太环境保护与良性发展新模式。加快城镇化进程,推进中心村镇建设,通过村镇布局规划实现乡村空间重构,提高城镇对农村腹地的辐射带动能力,实现城乡协调发展。进一步健全完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系,促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
二、培育新产业,建设工贸先行区
坚持工贸并重,围绕“构建特色产业基地”的发展定位,加快发展战略性新兴产业,以产业集群推动跨越发展。
培育壮大产业集群。努力打造国家级光电产业基地,2015年实现百亿产业集群目标。发挥辖区风力资源丰富优势,加快风电场建设,形成风电能源基地。发挥才子、华丰等鞋服龙头企业作用,以福建省鞋业研发基地为技术支撑,建设东海、华林鞋服产业基地,力争2015年鞋服产业产值突破百亿。积极引导百祥车饰、欧雅艺术等一批企业提升产品档次,壮大工艺美术产业。积极扶持天喔、天怡等企业扩建增产,依靠科技进步,壮大食品产业集群。加快珍奥核酸产业园建设,打造中国最大的核苷酸生产基地。  
加快发展现代服务业。围绕建设物流中心、商贸中心、金融中心,大力发展生产性服务业和生活性服务业。依托向莆铁路货运站、秀屿港以及两大工业园区,建立集运输、加工、电子商务等为支撑的现代物流中心。加快培育楼宇经济、总部经济,建设差异化、特色化、专业化的总部经济区、综合商务区。大力发展现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询、服务外包、商务会展等现代服务业,规范发展会计、法律、评估、设计等专业商务服务业,加快发展电子商务、连锁经营等新型流通方式和经营业态,积极发展休闲娱乐、电子通讯、家政服务等生活需求型服务业,改造提升百货、批发市场、餐饮住宿等传统服务业。
三、增创新优势,建设生态示范区
坚持开发与保护并重,全面推进节能减排,提升生态环境质量,建设清洁、低碳、绿色、秀美新家园。
推进节能减排。完善促进节能减排的政策措施和服务体系,强化节能目标责任考核。推进资源配置市场化,建立环境资源有偿使用和生态补偿机制。规划建设一批循环经济重点项目,推广节能减排新技术、新工艺,加快淘汰落后产能和生产工艺。推进工业、建筑、交通等重点行业节能,强化重点企业、重点区域工业污染源监管,严查各类环境违法案件。完善农村环境监管体系,推进重点流域水环境综合整治,加强农村生活污水和垃圾无害化处理。促进节能减排目标任务的落实,着力增强可持续发展能力,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
构筑生态屏障。构建以山区生态林为主体、沿海防护林为屏障的生态支撑体系。实施“四绿”工程,推进城市绿化和生态公益林、绿色林带建设,提高自然生态系统固碳总量,提升生态环境承载能力。加大木兰溪流域等重要水源涵养区和东圳水库等饮用水源保护力度,改善水环境质量。实施一批水土保持、植被恢复重点生态项目,建设一批园林型、休闲型、生态型绿化景观,不断提升人居环境。整合旅游资源,加强与妈祖文化对接,构筑“一心三区”生态旅游格局,提升城厢旅游品牌。
发展绿色农业。加快农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设,大力发展绿色农业。调整农业结构,推广优良品种,壮大水产、水果、蔬菜等特色农业,扶持枇杷、龙眼、水产品等深加工龙头企业发展,建设一批无公害农产品基地和农业观光园,推动农业产业化经营。开展绿色食品、无公害农产品认证及名牌申报工作,做好常太枇杷、兴化桂圆等农产品地理标志品牌的宣传和保护。深化常太镇、华亭镇和台湾乡村的姐妹结对、特色乡镇交流,拓展两岸基层农业交流合作渠道。
四、塑造新形象,建设和谐首善区
坚持以人为本、执政为民,加快以改善和保障民生为重点的社会建设,强化社会综合治理,着力构建和谐社会。
统筹社会事业发展。实施人才强区战略,建立区域创新体系。优先发展教育事业,优化教育资源配置,加快中小学校舍安全工程和农村薄弱校建设,提高农村教育水平,推进城乡教育均衡发展;重视发展学前教育,全力实施义务教育学校标准化建设;全面提升高中教育、职业教育办学水平。稳步推进医药卫生体制改革,改善基层医疗卫生服务条件,全面提升城乡医疗卫生服务水平,实现基本公共卫生服务项目覆盖全区城乡居民,完成区医院新址建设,并争创二甲医院。健全区、镇(街)、村(社区)三级文体设施网络,推进重点文体惠民工程,大力繁荣公共文化体育事业。巩固计生创优成果,提升人口素质。
完善社会保障体系。健全城乡一体的养老保险、医疗保险、社会福利、社会救济和住房保障体系。全面实行新型农村社会养老保险制度,完善被征地征海农民的安置养老保障制度,提升新型农村合作医疗保障水平。提高城乡低保标准,提高优抚对象待遇水平,保障低收入群体基本生活。大力发展社会福利和慈善事业。千方百计扩大就业,多渠道开发就业岗位,加快就业信息服务网络建设,加强农村劳动力技能培训,促进劳动力有序转移。着力办好惠民利民实事,大力建设保障性住房,推进公共服务均等化,不断提升城乡居民幸福指数。
倾力作为 跨越发展
亮丽开启“十二五”崭新篇章
2011年是“十二五”的开局之年,是加快推动我区经济社会跨越发展和启动木兰溪两岸开发建设的关键一年,要继续实施“五大战役”,力求取得更大成效,确保“十二五”开好局、起好步。
一、突出提质增效,着力发展工业经济
提升园区承载功能。积极创造条件,争取华林经济开发区升级为国家级开发区。提升霞皋、西沙片区发展档次,加快樟林片区开发。进一步完善园区水、电、气、路、排污和综合生活服务配套。上半年完成樟林片区区域环评规划、控制性详细规划审批,着手实施樟林片区樟林路、腾飞路等基础设施建设。加快莆田光电产业园、美国皇冠制罐、台湾视创等项目建设,力促海西研究院莆田技术中心、三利浦宽辐偏光片等项目落地。实施太湖工业园建业路(三期)至发展路、笏枫路至滨海大道等园区路网工程,拓展发展腹地,促成连片开发。精心运作、大力盘活青山员工社区、标准化厂房等土地资源,实现滚动开发。加快珍奥核酸产业园、东海鞋服辅料生产基地等项目建设。
发展壮大规模工业。引导企业通过资本经营、企业重组、嫁接合资等途径,提高产业集中度和规模经济水平。力争今年完成新增规模以上企业20家,产值超10亿元以上企业1家,超5亿元企业6家,超亿元企业35家,规模工业产值净增35亿元以上。继续出台相关优惠政策,进一步加大对中小企业的扶持力度,筛选一批有市场、有效益、有信用的重点骨干和优强企业与金融机构对接,促进银企深层次合作,做大规模。加大华丰、百祥车饰等7家拟上市企业扶持力度,加快企业股改步伐,力争全年完成股改企业2家。
大力推动自主创新。依托“6.18”、院地合作、校企合作等平台,以新兴技术为先导,深入开展科技、经济对接活动,引导和帮助企业开展产学研联合,推动科技成果运用转化。全年重点筛选扶持10个技术创新项目、10个节能循环项目,推动企业节能降耗及技术升级。推动万邦光电、清华园等电子信息企业与科研院所加强对接,重点扶持科技含量高、有发展后劲、带动力强的企业产品,帮助企业开拓市场,提高市场占有率。引导企业争创知名品牌,提高市场竞争力,2011年力争新增省级品牌5个、市级品牌5个。
二、突出拓展需求,着力巩固三产优势
培育引进新兴服务业。加快规划建设泗华溪沿岸、中央商务区及樟林片区等总部经济带,引导地区性企业总部、市场中介组织集中入驻,形成规模效应。积极对接向莆铁路沿线大型工业企业、物流企业,发展临港总部经济。规划建设屿上现代物流配送中心,以秀屿港码头和向莆铁路终点站、港湾站为依托,加快太湖物流基地建设。支持各专业银行扩大经营网点,鼓励股份制商业银行、证券、保险、基金、信托分支机构入驻,建设区域金融服务中心。
巩固提升商贸服务业。积极引进华润万家、沃尔玛等国内外大型商贸企业,培育一批零售贸易龙头企业。规范梅园路品牌一条街建设,提升嘉新建材市场品牌形象,加快文献广场、正鼎商贸广场等大型商贸项目建设,巩固中心城区核心区商业优势。推进汽贸、建材、古玩等专业市场建设,加快喜盈门、香格里拉等项目前期工作。大力发展便民商业和社区生活服务业,完善社区商业网点,提升城市消费水平。继续实施“万村千乡”市场工程,推进“家电下乡”、“家电以旧换新”,促进农村消费。
大力发展特色旅游业。主动融入“海峡旅游”发展格局,加大旅游基础设施投入,整合旅游资源,做强旅游品牌,构筑生态文化旅游度假胜地。加快九龙谷景区建设,积极创建国家4A级旅游景区,做好东圳库区周边景观建设,大力发展乡村旅游。规划建设木兰溪滨溪景观带,提升凤凰山、钟潭等景区品位,动工建设御庄园温泉康复保健中心,推进城市观光旅游发展。大力推介广化寺、石室岩、东汾五帝庙、龟山寺、石梯寺等旅游资源,开发宗教民俗朝圣旅游。配套完善景区综合服务设施,规范旅游行业管理,深度开发旅游产品,加强旅游区域合作,建设闽台两岸知名旅游目的地。
三、突出城乡统筹,着力建设宜居城市
加快旧城改造步伐。按照“政府主导、市场运作、综合开发、分步实施”的原则,加快旧城区、棚户区、“城中村”、“园中村”改造,抓紧木兰溪沿岸、城港大道两侧等重点地段城市规划,带动城市开发建设。
加快城市设施配套。围绕宜居城市创建,继续抓好景观整治、立面再造、缆线下地、道路改造、广告清理、立体绿化、城市公厕、城市保洁、景区提升、公交优先、停车场建设等项目。加快省道201线建设,完成福厦高速公路拓宽工程。重点建设木兰大道、莆田西迎宾大道等城市主干道路面“白改黑”工程,加快推进胜利路、学园路、八二一街南伸、延寿路东段打通等断头路建设。动工建设莆田城市规划展览馆、博物馆新馆。建设天马山公园、绶溪公园一期、泗华水上公园,改造凤凰山公园、南湖公园。重点实施城港大道、迎宾大道、东园路、荔园路二期等城市主干道绿化,深入实施城区“美化、绿化、亮化”工程,不断完善城市配套设施,提升城市管理水平。
加快新农村建设。着力推进华亭镇市级小城镇试点工作,启动灵川镇、东海镇区级小城镇试点建设。统筹完善村庄规划,推动15个中心村建设,培育打造一批新农村建设精品示范村。继续实施“四绿”工程建设,全年完成造林绿化1.68万亩。继续认真落实市区领导挂钩重点贫困村扶贫帮困工作。重点扶持天喔、天怡、海源等5家农业龙头企业,提升市场竞争力。深化全国基层农技推广示范县创建,发挥10个科技示范基地和1000户示范户的辐射带动作用,促进农业科技转化。继续实施水库、海堤除险加固及农田水利基础设施工程,实施金钟水利枢纽(城厢段)配套工程,积极推进木兰溪四期防洪工程建设,完善防灾减灾体系。认真组织实施第一次全国水利普查工作。持续开展农村家园清洁行动,不断改善农村环境。
四、突出项目引进,着力增强发展后劲
拓宽招商选资渠道。突出产业招商,有效整合项目、人脉、信息等招商资源,充分发挥全国各地省市商会、驻外党组织的作用,引导民资回归。围绕招大商、大招商,以长三角、珠三角为重点区域,承接一批先进制造业、现代服务业和高新技术项目,推动产业转型升级。积极争取央企、省企和台企到我区落户投资。大力开展“以民引外”、“以外引外”,积极参与国内外重大招商展会,重点组织好香港、新加坡经贸活动周等招商活动。
提高项目服务水平。加强项目规划建设的审批跟踪服务,建立项目审批“绿色通道”,减少环节,提高效率,切实为投资者提供优质服务。重点服务“五大战役”、173个省市区重点项目建设,确保攻坚目标实现。积极做好在谈项目的推进工作,全力跟踪高世代液晶显示面板、珍奥核酸产业园、喜盈门家具广场、万达房地产等项目,争取尽快实现项目落户投资。
五、突出培植税源,着力强化财政支撑
培育壮大财源税源。继续实施积极财政政策,注重发挥财政税收政策的杠杆作用,努力构筑“工业稳固、三产有力”的财政体系。进一步突出财政扶持导向,全力支持上市步伐快、科技含量高、带动能力强、产品附加值高的重大工业项目,重点支持建筑企业升级,引进现代生产性服务业;进一步拓宽财源,用好用足国家、省、市各项财税扶持政策;进一步发挥我区建筑、钢材贸易、食品经营等行业优势,引进商业贸易、区域营销机构,充实我区税源。
提高财政管理水平。继续推行部门预算改革,进一步完善区对镇(街)的财政体制激励机制,调动两级政府加快发展、做大财政“蛋糕”的积极性。创新投资机制,集中财力办大事,优先保障重点项目建设、民生工程、公益事业支出。拓展公共资源市场化配置工作,规范完善政府采购、财政投资评审、工程项目、产权交易等领域的电子化交易。全面实行国库集中支付管理,提高财政资金的使用效益。加强财政和审计监督,完善行政经费管理制度,严格控制和压缩一般性预算开支,降低行政成本。
加强改善金融服务。加快投融资体制改革,进一步探索和推行BOT、BT等项目融资方式,引导社会资金投向公共基础设施和公共服务领域。优化信贷资金投向结构,加大对产业升级、企业上市、中小企业、节能减排、新农村建设、社会事业等重点领域和薄弱环节的信贷支持。积极引进国内外金融机构来我区设点。扶持发展中小企业贷款担保机构,积极稳妥开展小额贷款公司试点工作。发挥政府纽带作用,打造银企双赢合作平台,争取金融部门对地方经济更大的支持和投入。加强社会信用体系建设,营造良好金融生态环境。
六、突出改善民生,着力构建和谐社会
协调发展社会事业。继续建设创新型城市,争创全国科技进步先进区“四连冠”。统筹城乡教育资源,推进城乡教育均衡发展。大力发展学前教育,加快公办幼儿园建设,规范民办幼儿园管理。加大31个农村薄弱校扶持力度,动工建设华林学校,推进青山、园头等4所九年一贯制学校整合。加快莆田五中新校区建设,确保秋季新学年顺利搬迁。力争莆田三中、十八中实现“三级达标”。创新职业教育,培育产业后备人才。加快中小学校舍安全工程建设。动工建设区文体活动中心,启用区青少年校外活动中心,力争村级农民健身点、农家书屋覆盖率达80%以上。加强公共卫生事业建设,完善传染病疫情监测网络,防控重大疾病发生。加快区医院新址建设,完善社区卫生服务中心医疗设施。巩固提升计生“国优”水平,落实计生家庭奖励和优惠政策扶助。规范提升流动人口“一站式”工作水平。广泛开展各类精神文明创建活动,不断提高公民道德水平和社会文明程度。争创省级双拥模范城“三连冠”。
办好惠民利民实事。组织实施创优人居环境、“新农保”等12个年度为民办实事项目,不断改善群众生产生活条件。加强就业再就业工作,扶持鼓励就业创业。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,扩大城镇居民医疗保险覆盖范围。扎实推进新型农村合作医疗普通门诊统筹试点工作,提高参合农民保障水平。全面推进新型农村社会养老保险试点工作。建立健全住房保障体系,扩大廉租房、经济适用房供应量。加大库区移民后扶项目、灾后重建、造福工程及救灾避险场所建设。突出抓好节能减排,优化生态环境。加快华亭、常太、灵川污水管网及东圳水库截污工程建设,实现竣工投入使用,全面完成年度COD减排任务。建立东圳水库饮用水源保护区长效管理机制,严防养殖业回潮。重点实施木兰溪流域水环境综合整治,全面拆除禁养区畜禽养殖场。继续发展慈善事业和残疾人事业。
深入开展平安创建。强化治安防控体系建设,坚持打、防、管、控并重,严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。加强城乡社区警务建设,做好中小学校安全防范工作。严格落实安全生产责任制,防范重特大安全事故发生。完善多元化调解衔接机制,及时化解各类社会矛盾纠纷。加强保密工作,维护国家安全。加强应急管理,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,营造安定祥和的社会环境。
提升效能 服务发展
努力建设人民满意的政府
发展的重任、竞争的态势、人民的期望,对政府自身建设提出了更新、更高的要求。我们唯有忠诚履职,开拓创新,团结奋进,倾力作为,才能不辱使命、不负众望。
科学施政,提高政府创新力。更加注重对经济社会发展规律的把握,对宏观政策的把握,使政府各项工作建立在科学决策之上。坚持把改革创新贯穿于政府工作的各个层面、各个环节,大胆解放思想,敢于突破思维定势、突破瓶颈制约、突破体制障碍,敢于在困境中找出路、在发展中争先行、在可能中办成事,以新的理念谋划工作、以新的思路打开局面、以新的举措解决问题,不断提高驾驭全局、引领发展的能力和水平。
高效行政,提高政府执行力。坚持把抓落实摆在政府工作的首位,大力倡导敢于负责、勇于担责、求真务实、高效实干的优良政风,推行“定了就干、干必干好”的工作理念,做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留缺口。严抓效能监察,严格绩效评估,严肃行政问责,打通“中梗阻”,治理“潜规则”,狠刹“卡要风”,整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”,确保政令畅通、执行有力,全面提高政府行政效能。
为民执政,提高政府凝聚力。始终把服务人民作为履行政府职责的神圣使命,强化服务理念,保持公仆本色。坚持问政于民、问需于民、问计于民,善谋利民之策、多办为民之事、常解困民之忧,满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把有限的财力用到群众最需要解决的问题上,推动公共资源多向民生领域倾斜、多向弱势群体倾斜,让发展成果惠及大众,以真情凝聚民心,以真心赢得拥护。
廉洁从政,提高政府公信力。自觉把政府工作置于区委的领导之下,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。严格依照法定权限和程序行使权力,集体决策重大事项,深化对重要权力节点、重点领域的监控与监管,着力从源头上预防和治理腐败。大力加强公务员队伍建设,惩庸治懒,严肃政纪,改进作风,努力建设一支能干事、干成事、廉干事的高素质公务员队伍,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,加快发展,任务艰巨;开创未来,重在当前。让我们在区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全区人民,解放思想、抢抓机遇,励精图治、锐意进取,奋发图强、扎实工作,以建设港城核心区、实现新跨越的优异成绩,向建党90周年献礼!