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城厢区2012年政府工作报告

2012年01月06日    来源:莆田城厢区人民政府    字号:    

各位代表:

现在,我代表城厢区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

凝心聚力加快发展的五年

区七届人大以来的五年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区人民,抢抓机遇,奋力攻坚,圆满完成了区七届人大确定的各项任务,实现了经济社会持续快速发展。

经济实力显著增强。五年来,面对复杂多变的经济形势,我们坚持科学发展导向,牢记发展第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,开创了崭新的发展局面。2011年全区生产总值预计(下同)是2006年的2.52倍,年均增长15.8%(可比价格)。财政总收入是2006年的4.4倍,年均增长34.5%,其中地方级财政收入是2006年的4.5倍,年均增长35.4%。全社会固定资产投资是2006年的3.93倍,年均增长31.5%。工业总产值是2006年的2.8倍,年均增长22.8%,其中规模以上工业产值是2006年的3.27倍,年均增长26.7%。社会消费品零售总额是2006年的2.35倍,年均增长18.7%。地区生产总值、财政总收入占全市的比重分别由2006年的16.6%9.2%上升到2011年的17%14.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2006年的1.85倍,年均增长13.1%。与2006年相比,主要经济指标大幅增长,其中地区生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值、规模以上工业产值实现翻一番以上,全区财政总收入、地方级财政收入实现翻两番以上。

产业结构日趋优化。五年来,我们坚定不移地推进产业结构调整,产业发展内生动力不断增强,质量效益不断提高。第三产业成为全市首个比例超过50%的县区(全省8个)。工业经济加速发展。新增规模以上工业企业87家、总数达177家,新增亿元以上企业20家、总数达30家。六大产业集群不断壮大,产值占规模以上工业产值的90%。企业改制上市步伐加快,才子、华丰、郭氏完成企业股份制改革。品牌创建成效明显,五年新增国家级品牌2项、省级品牌18项,全区共有中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品各3项、省级名牌产品40项,品牌数量位居全市前列。加大投入技改资金实现76家企业技术改造升级,新建1个省级技术研发中心。中科华宇水性聚氨脂粘剂工业化制备技术达到国际先进水平,参与国家行业标准制定。第三产业巩固提升。2011年第三产业增加值是2006年的2.6倍,年均递增15.6%,限额以上企业达91家。文献广场、万达广场等一批综合商务区动工建设,木兰财富中心、木兰国际广场等一批商贸项目签约落户,家乐福、苏宁等一批大卖场投入运营,延寿山庄、阳光假日等一批酒店相继建成,民生银行、长城证券、中华保险等一批金融机构进驻我区,嘉新建材等一批专业市场品牌形象日益提升。文化创意、信息中介、商贸物流等现代服务业持续发展。住房、汽车、旅游成为居民消费热点。农业基础更加稳固。五年来,实施农村基础设施项目272个。建设灵川、东海千亩名优无公害蔬菜基地和常太现代农业示范园,新增省市级农业产业化龙头企业4家、总数达21家。

项目攻坚成效明显。五年来,我们坚持实施项目带动战略,一大批项目相继落地、开工、建设、投产。五年共实施省、市、区重点项目387个,争取中央预算内投资补助项目52个。片区改造步伐加快。洋西、顶墩等一批片区安置房加快建设,霞林、滨溪等一批片区改造项目基本完成征迁,龙德井、鲤鱼山二期等片区着手前期工作,万辉国际、康嘉御景等一批房地产项目加快建设。工业项目质量提升。万邦光电、中科华宇等一批高科技项目实现投产;皇冠制罐、清华园电器等一批工业项目动工建设。竣工投产工业项目137个。招商选资成果显著。在国内外开展招商活动,大力引进项,规模大、质量高、效益好的项目逐年增多。

城乡面貌深刻变化。五年来,我们坚持高品位规划、高标准建设,大力推进中心城区核心区建设,实现城乡统筹发展。城市框架不断拓展。五年投入大量资金,实施旧城改造项目23个,开发房地产项目81个,建成万辉国际城、大唐广场等50个高标准住宅小区,新增住宅面积300万平方米,建成区面积从2006年的13.7平方公里扩大到21.3平方公里,城镇化率由33.7%提高到66.8%。城市功能逐步完善。五年市、区两级财政积极投入资金,相继完成了城乡路网、供水、污水处理、燃气输配和城市绿化美化亮化等一批重点工程,城港大道、东园路、东圳水库环库公路建成投入使用,荔城大道、梅园路等城区主干道沥青路面改造相继竣工。城乡环境日趋优化。新建城市公园5个、农民公园3个、街心绿地7块,新增城镇绿地面积350万平方米。重点流域水环境综合整治、污水管网及镇(街道)垃圾转运站建设取得阶段性成效。小城镇建设和新农村建设加快推进。完成4个镇总体规划和81个村庄片区总平编制工作,华亭镇、常太镇被授予第六批“福建省生态乡镇”称号。五年共硬化农村道路150公里,建成94个村级供水工程,在全市率先实现饮水安全及水泥路村村通。农村垃圾整治实现全覆盖,惠及人口23.6万。城乡人居环境不断美化、净化,群众满意度明显提高。

改革开放纵深推进。五年来,我们坚持改革体制机制,激发发展活力。新一轮政府机构改革全面启动,园区管理体制进一步理顺,强镇扩权改革深入实施。资源要素配置市场化改革深入推进,工业用地“招拍挂”制度全面实施,排污权有偿使用和交易制度基本建立;在全市率先成立公共资源市场化配置中心,各类工程交易、政府采购、国有产权等统一进入公共资源交易平台。投融资体制改革有序推进,组建区、镇(街道)城投公司5个,提高项目融资能力;创新金融产品,商标专用权、林权开始用于抵押贷款,支持中小企业发展。财政管理体制改革不断深化,国库集中支付、部门预算编制、事业单位绩效工资改革全面实施,国有资产监管体系初步建立。人事、教育、医疗、文化、社会保障等体制机制改革迈出新步伐,中心城区城管体制改革、环卫作业制度改革取得实效。农村综合改革稳步推进,农村土地承包经营权有序流转,集体林权制度改革全面完成。对外开放广度深度不断加大,开放型经济保持强劲增长势头,外贸出口不断壮大,2011年出口总额达是2006年的2.2倍,年均增长17.1%,获得自营进出口权企业90家。五年累计批准利用外资合同项目37个。

社会事业全面进步。五年来,我们坚持社会建设与经济建设并重的方针,注重加大公共服务投入,各项社会事业加快发展。大力实施科技强区战略,全市首家成立院士专家工作站,中科院海西研究院莆田中心签约落地,院地合作成果丰硕。大力发展教育事业,投入专项资金用以实施危房改造、校安工程、义务教育标准化学校、农村薄弱校和公办幼儿园建设,新增校园面积305亩,新建中小学校舍26.37万平方米,D级危房全面消除,校安工程建设走在全市前列,办学条件显著改善;莆田五中与莆田三中顺利实现校址互换;高考中考成绩连年位居全市前列;教育教学质量全面提升,教育工作“两项督导”以一类区优秀等次通过省督导评估验收。城乡卫生条件持续改善,保障体系日趋健全,中心城区基本实现社区卫生服务网络全覆盖;动工建设区医院新址,改造提升3个镇卫生院、新建3个街道社区卫生服务中心、完成20个村卫生所标准化建设,重大疫病防控扎实有效。公共文体服务设施更加完善,莆田城市规划展览馆、市博物馆等一批项目动工建设,镇综合文化站建设、农村公益电影放映、送戏下乡等文化惠民重点工程深入实施;农家书屋、村级农民健身点、广播电视村村通覆盖率分别达75%91%100%;群众性体育蓬勃开展,竞技体育获得佳绩。三大基本国策有效落实,节能减排完成任务,耕地占补实现平衡,人口计生创建“国优”。圆满完成全国第二次经济普查和第六次人口普查工作。各项创建工作成绩显著。全区先后获得“全国平安建设先进区”、“全国科技进步先进区”(四连冠)、“全国科普示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国基层残联规范化建设达标区”、“全国基层农技推广示范区”、“全国农村社区建设实验区”、“省级文明城区”、“省级卫生城市”、“全省双拥工作模范区”、“全省平安家庭创建先进示范区”、“全省林业工作先进区”等一系列荣誉称号。国防动员、征兵、人民防空、国家安全工作得到加强,双拥工作富有成效。审计、编制、保密、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、档案、慈善、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、地方志等各项事业全面发展。

人民生活持续改善。五年来,我们致力加强民生建设,优先解决群众利益问题。全区办理重点惠民实事76件。千方百计扩大就业,累计新增城镇就业2.25万人,转移农村劳动力1.35万人次。城乡居民养老、医疗、失业、工伤保险、住房等社会保障和社会救助体系不断完善,“新农保”列入省第二批试点县区,“新农合”工作位居全市前列。各项强农惠农政策全面落实。扎实做好“9.1”特大暴雨灾后重建工作,安置受灾户113户。实施东圳水库饮用水源保护、北洋水系治理、畜禽养殖场整治等一批重大民生工程,居民生活条件不断改善。深入开展“打两抢、保平安、促发展”百日攻坚会战,“平安城厢”建设取得新成效,多元化调解衔接工作经验受到中央政法委肯定。安全生产监管体系进一步完善,突发公共事件应急体系进一步健全,人民群众安全感普遍增强。

行政效能有效提升。五年来,我们坚持推进政府管理创新,着力转变政府职能,自身建设有效加强。挂牌运作区发展服务中心,在全市率先完成7个镇(街道)便民服务中心建设。建立招商项目服务全程代理制和项目审批“绿色通道”,推行并联审批、网上审批和电子监察,有效简化审批环节,缩短审批时限,提高审批效率。大力推进政务公开、政府信息公开,政府网站建设绩效考评位居省市前列。规范行政权力运行和自由裁量权工作扎实推进,行政监察、政务督查不断加强。纠风工作“五卡一书”制度、农村“三资”监管等经验做法在全国、全省推广。政府系统党风廉政建设扎实推进,“学习实践科学发展观”和“创先争优”活动取得实效,干部作风明显改进,攻坚能力有效提高。圆满完成“五五”普法工作,民主法制建设取得新成效。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定,坚持向区政协通报工作,密切联系各民主党派和群众团体,自觉接受社会各界监督。

各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,我们深刻体会到:一是必须坚持立足区情、科学发展。五年来,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住发展第一要务,突出项目带动,大力招商引资,狠抓园区建设,推动产业升级,在加快发展中实现新的跨越。二是必须坚持统筹兼顾、协调发展。五年来,我们着力统筹城乡经济社会发展,促进经济发展与人口资源环境相协调,实现经济、政治、文化、社会建设互动并进。三是必须坚持解放思想、改革创新。五年来,我们不断深化重点领域和关键环节改革,加快构建科学发展、跨越发展的体制机制,发展的活力与动力不断增强。四是必须坚持以人为本、改善民生。五年来,我们坚持每年办好一批关系民生的好事、实事,尽心尽力为群众谋利益,努力让更多的改革发展成果惠及于民。五是必须坚持转变作风、真抓实干。五年来,我们大力倡导攻坚克难、创先争优、敢拼会赢的创业精神,埋头干事业,营造好环境,充分调动各方面的积极性和创造性,全区上下凝聚成干事创业的强大合力。这些经验,将为今后更好更快发展提供有益指导。

各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是全区人民努力奋进、团结拼搏的结果,也是社会各界鼎力支持、通力合作的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警,向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题:中心城区优势还未充分发挥,经济总量尤其是工业总量偏小,经济结构不尽合理,综合实力提升不快;现代服务业占第三产业比重还不够高;带动力强的大项目、好项目不多,高新技术企业偏少;资金、土地、环境等资源要素制约仍然存在;民生建设任务依然繁重,公共管理和公共服务能力有待提高;政府自身建设与形势发展的要求还有差距,等等。我们一定正视问题,努力把各项工作做得更好,绝不辜负全区人民的期望和重托。

站在更高起点上推进港城核心区建设

随着国家支持福建发展和海西建设力度的加大,随着省委、省政府“三群”联动和市委、市政府“跨越发展、宜居港城”发展战略的深入实施,今后五年,是我区科学发展、跨越发展的关键期,也是我区全面发力、转型提升的攻坚期,更是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。我们务必抢抓机遇、用好机遇,发挥优势、乘势而上,凝心聚力抓建设、心无旁骛谋发展,奋力开创城厢经济社会跨越发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“打造核心区,实现新跨越”奋斗目标,以科学发展、跨越发展为主题,以调整结构、加快转变为主线,以建设“科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”为主攻方向,突出项目带动、城市建设、产业提升、民生改善,加快城乡一体化步伐,全面推进湄洲湾港口城市中心城区核心区建设,为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的城厢而努力奋斗。

经济社会发展的主要目标是:

——经济跨越。地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入翻一番以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上;三次产业结构合理调整,形成一批有较强竞争力的知名品牌和特色产业基地,发展方式明显转变,综合实力位次前移。

——家园宜居。城镇化率达70%以上,中心城区核心区竞争力和辐射带动力明显增强,城乡融合发展,功能分区合理,交通便捷畅通,城市品位提升,小城镇和新农村建设取得阶段性成效,宜居城市基本成型。

——生态优美。落实节能减排目标任务,主要水域水质明显好转;城市污水集中处理率达90.5%以上,垃圾无害化处理率达97.2%以上;森林覆盖率达74.5%以上;生态保护与建设长效机制逐步完善,资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展。

——社会和谐。社会主义核心价值体系建设深入推进,文化产业格局基本形成;各类教育协调发展,教育综合实力居全市前列;依法治区进程加快推进,社会管理水平不断提高;文明创建保持领先,市民素养普遍增强;社会治安明显好转,社会保持和谐稳定。

——人民幸福。城乡居民收入与经济发展同步,劳动报酬与劳动生产力提高同步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入加快增长;社会就业更加充分,社会保障更加完善,公共服务更加均等,人民生活幸福指数大幅提升。

实现上述奋斗目标,关键是要按照区第八次党代会提出的战略部署,以更大力度推进港城核心区建设,实现经济社会发展新跨越。

一、全力推进中心城区建设实现新跨越。按照“中部提升、南北拓展”的城市发展战略,提质与扩容并举,改造与建设同步。围绕创建国家园林城市,保护开发人文历史资源,打造沿溪水系景观,全面提升城市品位。依托城港互动发展,强化以城带乡、城乡融合,全面实施行政村通自然村的道路硬化改造工程,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

二、全力推进产业集群建设实现新跨越。立足于区位优势、资源禀赋和产业基础,着力壮大一批产业群、落实一批大项目、培育一批大企业、创建一批大品牌,推动产业结构优化升级,壮大区域经济实力。突出科技创新与品牌带动,改造提升鞋服、工艺美术、食品加工等传统产业,打造优势特色产业基地。加大企业上市扶持力度。围绕建设港城商务商贸中心,引进一批大型商贸企业,繁荣城市经济。积极发展新兴三产业态。构建“一心三区”生态旅游格局,整合旅游资源,深度开发旅游产品,打响城厢旅游品牌。重点扶持农业产业化龙头企业发展,力争省级龙头企业达到8家,创建国家级龙头企业有所突破。提高农业生产组织化水平,集约经营生产无公害蔬菜,改良龙眼、枇杷等优势水果,建设花蛤苗集散中心,发展刺参规模化养殖,促进农业增效、农民增收。

三、全力推进生态环境建设实现新跨越。规划建设一批循环经济重点项目,推广节能减排新技术、新工艺,加快淘汰落后产能和生产工艺,实现能源资源节约和综合利用。推进工业、建筑、交通等重点行业节能,强化重点企业、重点行业、重点领域污染源监管,严查各类环境违法案件。完善镇(街道)、工业园区污水处理设施和配套管网,加大东圳水库等重要水源的保护力度。全面完成防洪工程,统筹推进东圳水库生态建设和移民搬迁。加强城市绿化建设与管理,继续实施“四绿”工程,扎实推进城区、集镇、农村绿化,建设一批城市园林、道路绿化标志性景观,创建一批绿色村庄和农民公园,实施一批防风固沙、水土保持、矿山治理、植被恢复等重点生态项目,提升生态环境综合承载能力。

四、全力推进社会民生建设实现新跨越。围绕保障基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房,加快公共服务体系建设,逐步建立科学完善、有机衔接、相互配套的民生保障机制。实施积极的就业政策,发展社会福利和慈善事业,完善社会救助体系。优先发展教育事业,优化教育资源布局,完成校安工程及义务教育学校标准化建设任务,促进各类教育协调发展,2013年实现教育强区目标。实施科技强区战略,建立区域创新体系。围绕建设文化强区,深化文化体制改革,规划建设一批艺术场馆和文化主题公园,加快现代传媒、艺术创作、雕塑展销、演艺娱乐、地域文化等文化产业培育,促进文化事业与文化产业互动发展。健全基层医疗服务体系,加强医疗卫生基础设施建设,全面普及基本公共卫生服务。扎实做好人口计生工作,巩固提升计生“国优”水平。创新社会管理模式,加强网络虚拟社会监管。完善突发事件应急管理机制,提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力。深入推进“平安城厢”创建,构筑全数字化治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,化解信访矛盾纠纷,维护社会安定稳定。

各位代表,我们坚信,经过全区上下的共同努力,一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明、人民日益富裕的新城厢,必将在港城崛起!一个更有实力、更具活力、更富魅力的新城厢,必将焕发出更加璀璨夺目的光彩!

实现新一届政府良好开局

2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,做好明年工作意义重大。综合考虑明年宏观经济走向,全区经济和社会发展预期目标是:地区生产总值增长15%以上;财政总收入增长25.3%(同口径),其中地方级财政收入增长13.8%;规模以上工业产值增长18%;全社会固定资产投资额增长25%;社会消费品零售总额增长18%;外贸进出口总值增长8%,实际利用外资(历史口径)增长11%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标,重点做好以下六方面工作:

一、 继续实施“五大战役”,持续项目攻坚态势

突出项目攻坚。围绕重点项目,全力攻坚,确保成效。重点实施项目征迁、工业增效、三产提升、安置回迁、利民惠民“五大工程”,年内完成一批项目征迁,力争一批工业项目落地开工,加快推进一批三产项目,紧抓一批片区改造安置房建设进度,动工建设防洪排涝综合治理工程等一批利民惠民项目。

破解要素制约。坚持多途径争取土地指标和节约利用并重,优先保障重点项目用地,集约利用土地资源。继续清查工业项目用地,依法处置闲置土地,加大嫁接招商工作力度,盘活土地资源,提高土地利用率。积极推进土地整治和开发复垦整理,增加耕地面积。多渠道筹措资金,解决重点项目资金需求。加强政银企合作,争取信贷支持,缓解企业资金短缺难题。优化用工环境,引进企业亟需的各类人才和技术工人。依托现有职业教育资源,加大培训力度,保障企业用工需求。

全力服务保障。认真落实各项扶持政策,积极搭建产业引导、项目支撑、政策激励、人才保证、环境保障等服务平台,促进投资者在城厢创业兴业。完善领导干部挂钩联系重大项目和专人专职服务项目制度,健全项目一线推进机制,及时协调解决项目推进中的困难和问题。继续深化审批制度改革,大力推行全程代理、网上审批、并联审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提高办事效率和服务质量,力促项目早日落地开工、建成投产。

二、加快转变发展方式,提升产业发展层次

促进工业转型升级。全面落实省政府扶持工业稳定增长“六条措施”,重点帮扶中小企业发展,力促规模以上企业达产、扩产,力争全年产值超亿元企业再突破。提高重工业比重,力促天津新宇彩钢板等鞍钢产业链项目尽快落地,着力打造华亭装备制造业基地,培育新的产业集群。不断壮大光电产业,加快莆田光电产业园建设,重点扶持万邦光电等“中科系”企业加快发展,力促贺喜科技、博灿光电等一批光电项目加快建设。改造提升传统产业,全力建设东海鞋服基地,加快天喔物流配送中心、才子、华丰工业物流项目建设。加大拟上市企业扶持力度,加快企业上市步伐,做大做强优势产业。

巩固三产领先优势。积极发展新兴三产业态,大力发展总部经济、楼宇经济,吸引金融、保险、电子商务、商贸物流、信息中介等第三产业及外地公司办事机构落户我区。加快文献广场、万达广场、木兰国际广场等一批城市综合体建设,巩固提升商业优势。提升嘉新建材市场品牌形象,规范梅园路服饰精品一条街。大力推介九龙谷国家森林公园、全国农业旅游示范点景区品牌,积极创建国家4A级景区,发展生态旅游、乡村旅游、休闲旅游,做大做强旅游产业。

提升农业综合效益。以天喔、天怡等农业产业化企业为龙头,鼓励和引导农民发展专业合作组织,推行“农户+产业组织”、“农户+专业协会”等经营模式,发挥科技示范基地和示范户的辐射带动作用,促进农业增效、农民增收。积极申报一批农民专业合作社省级示范社,充分利用枇杷、兴化桂圆等协会平台,大力推广“立冬本”、“四季蜜”等龙眼新品种。扶持优势水果深加工项目,增加农业附加值。积极推进808水产养殖示范基地建设。加大农田水利基础设施建设投入,重点水利水毁工程,完成重点小(二)型水库、山塘、海堤除险加固工程。加强与台湾农业合作交流,承接台湾现代农业转移,大力发展生态农业、观光农业。

三、着力建设宜居城市,实现城乡一体发展

加快城市开发建设。围绕木兰溪沿岸、下磨溪周边,大力实施片区改造工程,抓紧一批片区改造征迁,实现一批收储地拍卖。加快推进重点安置房建设。完善市政道路基础设施,提升城市综合承载能力。保持房地产市场健康稳定发展。坚持建管并重,进一步完善城市管理体制机制,全面提升城市管理水平。

统筹推进村镇建设。扎实推进小城镇和中心村建设,完善镇、村规划,着力打造一批特色镇、示范村。继续实施华亭镇市级小城镇试点及“园中村”改造项目,积极推进工业强镇建设。着手常太镇保护性开发规划,加大库区基础设施投入,带动集镇区建设。完善灵川、东海滨海新区规划,完成滨海大道建设,加快灵川镇集镇改造、东海镇海头商业城开发。

全面优化生态环境。全面落实节能减排政策措施,扎实抓好工业污染和城市污水垃圾综合整治。加快一批城市景观建设,推进城区主干道绿化和城市夜景建设,着力打造绿色园林城市。配套完善镇(街道)、工业园区污水处理设施,全面完成年度COD减排任务。

四、深入构建发展平台,增强经济发展活力

提升园区承载功能。加大园区基础设施投入,加快一批园区基础设施建设。完善太湖工业园产业发展规划,加快太湖港湾物流园规划建设,构建区域物流集散中心。

大力推动自主创新。以高新技术、前沿领域为先导,依托“6.18”、中科院项目科技人才对接平台,广泛开展科技、经济对接活动,深入开展院地合作,引导和帮助企业开展产学研联合,提高自主创新能力。全年重点筛选扶持技术创新项目,力争新增高新技术企业2家以上,推动企业技术升级。全力支持中科院海西研究院莆田中心建设,着力引导企业争创国家级品牌和省级品牌,提高企业核心竞争力和市场占有率,力争全年新增省级品牌再创新高。

积极对接“三维”项目。坚持“招大、引强、选优”的理念,立足优势产业,以光电产业、商贸业为招商重点,拓展海外、西南、东北等地招商,努力实现“三维”对接新突破。

五、培育壮大财源税源,提高发展保障能力

挖掘财税潜力。加强骨干财源培植,壮大现有财源,拓展增收空间。推进税收精细化管理,确保税收及时足额入库。继续实施积极的财政政策,充分发挥财政税收政策的杠杆作用,努力构筑“工业稳固、三产有力”的财政体系。有效运用国家、省、市各项财税扶持政策,采取投资补助、贷款贴息等方式,引进一批商贸企业、建筑企业、区域营销机构,提高税性收入占财政收入比重。

优化支出结构。强化刚性预算,突出民生取向,优先保障民生工程、社会事业、法定项目等支出,让财力更多地向“三农”倾斜,向社会事业薄弱环节倾斜,向基层和困难群众倾斜,向山区、库区、老区倾斜。坚决压缩一般性支出,努力降低行政成本。强化财政资金使用追踪问效,加强财政基础管理和基层建设,全面提高科学理财水平和财政保障能力。

创新金融服务。采取有效方式,引导社会资金投向公共基础设施和公共服务领域。优化信贷资金投向结构,加大对产业升级、企业上市、中小企业、节能减排、社会事业等重点领域和薄弱环节的信贷支持。加强开发性金融合作,吸引国内外金融机构来我区设立分支机构。扶持发展中小企业贷款担保机构,积极稳妥推进小额贷款公司试点工作。发挥政府纽带作用,打造银企双赢合作平台,争取金融部门对地方经济更大的支持和投入。

六、突出保障改善民生,促进社会和谐进步

提升文化竞争实力。设立文化产业发展扶持基金,制定扶持文化产业发展优惠政策。加强文化产业体系建设,规划建设一批文化产业基地。推进文化产业与相关产业的融合,启动实施文化旅游开发项目。培育引进一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,壮大文化产业规模。深入实施文化惠民和文化精品工程,加快推进公共文化设施建设,完善区、镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施网络,争创广场文化示范区,繁荣基层文化,不断满足人民群众的文化需求。

加快社会事业发展。全面发展教育事业,继续实施校安工程和农村薄弱校建设,完成27所义务教育标准化学校建设任务;重视发展学前教育,新建扩建一批幼儿园;加强职业教育,推动莆田科技学校创建国家级重点中等职业学校。加快推进基层医疗卫生机构综合改革,完成区医院新址病房大楼和49所村卫生所标准化建设,规划建设区卫生监督所及妇幼保健所,全面开展10类基本公共卫生服务,改善基层医疗卫生服务条件,实现基本公共卫生服务项目全覆盖。稳定低生育水平,遏制出生人口性别比偏高势头,稳步推进“诚信计生”和流动人口服务管理均等化工作。

推进社会管理创新。加强治安防范和基层基础工作,依法打击各种违法犯罪行为。建立健全社会稳定风险评估机制,深入推进“大调解”体系建设。坚持领导信访接待日和矛盾纠纷排查化解制度,引导群众依法表达诉求,按照信访“路线图”解决信访问题。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生。加强食品药品监管,提高食品药品安全保障水平。加强各类突发事件的应急机制建设,增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。

提高群众幸福指数。组织实施年度惠民实事,不断改善群众生产生活条件。加强就业再就业工作,扶持鼓励就业创业,转移农村劳动力2600人,城镇登记失业率控制在2%以内。推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,扩大城镇居民医疗保险覆盖范围。扎实推进新型农村合作医疗普通门诊统筹试点工作,“新农合”财政补助从人均200元提高到240元。扩大新型农村社会养老保险覆盖面,推行城市居民养老保险试点工作。建立健全住房保障体系,大力推进限价房、廉租房、经济适用房及公租房建设。加快灾后重建、“造福工程”及救灾避险场所建设。关心拆迁户、被征地户、外来工和弱势群体的生产生活,继续发展慈善事业和残疾人事业。

努力建设人民满意的政府

实现未来五年奋斗目标,人民寄予厚望,政府责任重大。我们必须加快法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府建设,全力保障科学发展、跨越发展。

建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。严格规范执法行为,严肃行政问责。推进政府信息公开和办事公开,加强电子政务建设。健全科学民主决策机制,坚持重大政策、重大项目和民生事项专家论证、社会公示或公开听证制度,提高政府决策水平。

建设服务政府。牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的执政理念,推动政府职能向创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义转变。时刻牢记宗旨意识,把群众满意作为工作的出发点,设身处地为群众、为基层办实事、解难题、做好事,努力把党的群众路线落到实处,让城厢人民共享改革发展成果,不断提高群众幸福指数。

建设高效政府。深化行政管理体制改革,提高政府执行力。加强机关作风效能建设,惩庸治懒,整治不作为、乱作为、慢作为。精简会议和文件,改进会风文风,把更多的时间和精力放在解决问题上、放在工作落实上,确保工作定一件、干一件、成一件。完善发展服务中心运行机制,简政放权,简化审批,全面提高政府工作效率。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,健全监督机制,强化源头防范,加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督,从严治标,着力治本。加大行政监察、审计监督、案件查办力度,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持从严治政,廉洁奉公,努力树立亲民为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。今日的城厢,已经步入跨越发展的快车道。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,同心同德、携手奋进,坚定信心、扎实工作,为“打造核心区,实现新跨越”而努力奋斗!

《政府工作报告》部分缩写词释义

1.两违:指违法用地、违法建设。

2.多元化调解衔接工作:指结合诉讼与非诉讼调解方式的功能与特点,形成互补的能满足各种社会主体多样性需求的调解工作机制。

3.“三维”对接:指对接央企、民企、外企项目。

4.一心三区:“一心”是指利用区位优势,打造区域旅游集散服务中心;“三区”是指充分挖掘辖区内丰富的自然人文旅游资源,打造生态休闲旅游区、历史人文旅游区、城市观光旅游区。

5.“三群”联动:省委、省政府提出以发展港口群、产业群、城市群为突破口,加快推进经济结构战略性调整。

6.四绿工程:即实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。

7.信访“路线图”:按照调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督的程序来办理信访事项。

8.造福工程:对居住在生产生活条件恶劣地方的贫困群众实施搬迁的扶贫工程。

9.一轴两心四片:华林经济开发区规划结构模式,“一轴”指木兰溪沿岸景观生活轴;“两心”指规划区内两个综合服务中心;“四片”指霞皋片区、樟林片区、兴沙片区、西许片区。

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