莆田市城厢区加快推进2016年度美丽乡村建设实施方案
【字体: 】【发布时间:2016-07-12】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

为进一步贯彻落实省、市政府关于城乡一体化、新型城镇化、宜居环境建设行动、创建国家森林城市、创建全国文明城市、宜居环境建设行动计划暨积极扩大城乡建设领域有效投资等工作总体部署,加快推进我区2016年度美丽乡村建设,根据《莆田市宜居环境建设指挥部办公室关于印发加快推进2016年度美丽乡村建设实施方案的通知》(莆宜居指办〔2016〕7号),结合我区工作实际,特制定本实施方案。

一、指导原则

(一)政府主导、社会参与。以政府主导为前提,通盘考虑,全面组织,扎实推进。通过广泛宣传发动,鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设,营造全社会参与和支持美丽乡村建设的良好氛围。

(二)因地制宜、分类指导。以村庄规划为前提,按照“聚落保存、老屋再生、闲置空间再利用”要求,从实际出发,从解决群众最迫切、最基本的环境问题入手,不搞大拆大建,分类型因势利导、分层级循序渐进。要突显生态文明,保护生态环境,注重挖掘文化内涵,展现地方特色,体现农家风情,打造不同类型的美丽乡村。

(三)以人为本、和谐建设。把落实好、维护好、发展好群众的最根本利益放在第一位,尊重群众意愿,保护群众合法权益,发挥群众主体作用,引导群众自觉参与美丽乡村建设,共享幸福家园,提升幸福感受。

(四)统筹发展、长效推进。牢固树立系统、长效的理念,注重整合资源,建立可持续的长效推进工作机制,统筹推进人居环境改善、基础设施配套、自然生态保护、经济社会发展等方面建设,推动农村人居环境可持续发展,提高农村宜居水平。认真总结经验,巩固和发展建设成果,推动美丽乡村建设不断深化。

二、目标任务

结合我区国家新型城镇化、“幸福家园”试点村建设、创建全国文明城市、创建国家森林城市等行动,按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求,在保全村落的前提下,以“五清楚、两特色”(即:扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚、“房前屋后菜地化、菜地似绿地”、“田间资源是公园、田间步道变绿道”)为重点,统筹推进人居环境改善、基础设施配套、自然生态保护、经济社会发展等方面建设。力争全区2016年度美丽乡村建设领域有效投资完成2.8亿元,推动农村人居环境可持续发展,提高农村宜居水平。其中:

(一)美丽乡村建设

已列入省委省政府为民办实事项目。2016年结合“精准扶贫”、“一事一议”等工作,以“五清楚、两特色”为主要整治内容,重点整治建设20个省级美丽乡村(含4个备选村),其中华亭镇5个、常太镇6个(含1个备选村)、灵川镇2个、东海镇4个、凤凰山街道3个(含3个备选村)等城市进出口干道两侧、公路铁路沿线、旅游景区周边、“六江两溪”1公里范围内的村庄的村庄和其他重要区域村庄;狠抓常太镇松峰村、渡里村等2个省级示范村庄创建建设,做到以点带面、稳步推进。

责任单位:相关镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改局、农业局、水务局、交通局、国土分局、财政局、环保局、旅游局、文广局、规划分局、执法局、一体化办等

(二)农村污水治理

除结合2016年美丽乡村建设必须完成污水治理任务外,另安排其它村庄(不包括以前的已整治过的美丽乡村)污水治理任务。今年全区计划完成20个村庄污水治理建设,其中华亭镇5个、常太镇6个、灵川镇2个、东海镇4个、凤凰山街道3个。农村污水治理是宜居环境建设的重要内容,各镇(街道)必须高度重视,要自行筹集资金安排建设。任务完成情况与2017年美丽乡村建设安排统筹考虑,要按照省里下达的任务指标,细化分解到村(社区),制定实施方案,排出全年进度计划,明确各责任单位、责任人。

责任单位:相关镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改局、环保局、水务局、执法局、一体化办等

(三)绿色村镇建设提升

实施绿色乡镇、美丽乡村和幸福家园试点村建设,大力开展村庄绿化美化工作,加强农村“四旁四地”造林绿化、美丽乡村景观带周边村庄及周边道路的整治提升、景观带周边生态景观的恢复,构建农村优美的生态文化体系。至2017年全区建设绿色乡镇1个,绿色村庄5个;“幸福家园”试点镇1个、试点村13个,新增村镇绿化面积40公顷。到2017年底,集中居住型村庄林木绿化率达30%以上,分散居住型村庄林木率达15%以上。

责任单位:相关镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区发改局、住建局、农业局、一体化办

配合单位:区水务局、教育局、规划分局、国土分局、环保局等

三、工作要点及分工

(一)规划先行,分类指导

1.强化规划引领。不断完善村庄规划,增强规划的适用性和可操作性,推进规划落实到位。

(1)分层面完善规划。要在规划修编时进一步完善镇(街道)区域村镇体系规划,明确包括重点镇、中心村在内的镇村整体布局,合理确定基础设施、公共服务设施的项目和建设标准,提出不同区位、不同条件村庄环境改善的类型和时序。要抓紧修编或重新编制时间较长已不适应发展需要或编制不到位甚至“套图”的村庄规划。

(2)优化规划内容。村庄规划要深入实地调查,坚持问题导向,发动农民充分参与,做到符合村情村貌,满足村民需求,并与土地利用总体规划等规划相衔接;要保护农村的自然生态、田园风光;加大普查力度,挖掘认定历史古迹、传统建筑、特色建筑,明确切实可行的保护措施,结合申报传统村落名录,做到“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,要明确公共项目的实施方案,提出加强危房改造、村民建房质量和风貌管控的要求,合理区分生产生活区域,统筹安排生产性基础设施;规划成果要通俗易懂、简单管用,主要项目要达到可直接实施的深度,并履行法定报批程序。

(3)提高规划执行力。村民是规划实施的主体,要组织规划编制人员和基层村镇建设管理人员,进村入户宣讲村庄规划,让村民了解规划、熟悉规划、看懂规划、认同规划。要把规划实施的相关规定写入村规民约,将规划转化为村民自觉的行动,实现村民对规划要求的自我约束、自我维护、自我管理。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局、规划分局

配合单位:区发改局、国土分局、一体化办

2.分类指导推动。各地要结合实际,按照五个层面分类指导村庄人居环境治理,推进美丽乡村建设。

(1)一般整治村。对于经济基础比较薄弱、区位比较偏远、基本生活条件尚未完善的村庄,按一般整治村来改善村庄人居环境,重点做好水电路气房改厕等基础设施建设,整治旧房裸房和环境卫生,做到村容整洁、环境干净。

(2)重点整治村。对于有一定经济基础、基本生活条件较为完善的村庄,按重点整治村来改善村庄人居环境,着重围绕“五清楚、两特色”为建设内容开展环境整治,并推进畜禽粪污综合治理、秸秆和沼气综合利用、农村户厕改造、生产性设施和公共场所建设、乱堆乱放乱搭建清理以及土地整治,明显改善村庄人居环境质量。

(3)美丽乡村示范村。对于区位条件比较优越、经济基础较好、村民积极性较高的特别是2个省级美丽乡村示范村庄,要按美丽宜居村庄来改善村庄人居环境,引导其按照“三整治、三提升”(整治旧房裸房、整治生活环境、整治农村污水、提升基础设施建设水平、提升乡村经济社会发展水平、提升生态保护管理水平)的整治建设内容开展整治,努力打造具有示范带动效应的示范村。旅游资源丰富、基础设施和交通条件较好的村庄,特别是古镇名村,在创建美丽乡村示范村的同时,应按照我省乡村旅游休闲集镇(村)标准,科学规划,注重保护,充分融入旅游要素,建设美丽乡村的升级版一一乡村旅游特色村,打造美丽乡村精品项目。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改局、农业局、文广局、财政局、执法局、交通局、水务局、旅游局、国土分局、规划分局、一体化办等

(二)突出重点,深化村庄整治

在改善村庄人居环境过程中,尽可能遵循“六不六多”的原则,即:不推山、不填塘、不砍树,不搞村里的宽马路,不过多使用水泥钢筋,不在门前屋后搞过度硬化;多依山就势、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑。各地可按分类推进的要求,合理确定以“五清楚、两特色”即:一是扫清楚,把环境卫生打扫清楚,建立长效保洁机制。二是拆清楚,把没用的、房前屋后乱七八糟的东西、违章建筑、简易搭盖等要拆清楚。三是摆清楚,农村的生产生活用品可以放在院子、房子外面,摆放整齐,做到既美观又不影响生活。四是分清楚,生活污水与雨水分清楚并通过三格化粪池处理后排入田间鱼塘或人工湿地,垃圾实行干湿分离处理。五是粉清楚,在保护历史建筑、特色建筑前提下,引导村民对建筑立面进行整修,形成和谐统一的整体建筑风貌。同时要突出乡土气息,尽显田园风光,尽可能做到“房前屋后菜地化、菜地似绿地”、“田间资源是公园、田间步道变绿道”)等为首要的整治重点和建设内容。

(1)整治生活环境。深化农村“家园清洁”行动,推动生活垃圾资源化利用。对金属、瓶罐、纸张、塑料等可再生垃圾进行回收利用;对瓜果蔬菜、易腐垃圾等进行作肥农用;其余垃圾按照“村收集、镇转运、区处理”方式集中处理。健全村庄保洁制度,完善处理设施,按2人/千人以上标准配足保洁人员,做好村内道路和公共场所清扫保洁,做到环境净化、路无浮土,区、镇(街道)、村三级要共同做好卫生保洁资金投入的保障工作。梳理规范各种线路杆线,治理乱拉杆线,电力、电信、有线电视等线路杆线排列整齐,有条件的可实施弱电缆线下地。规范村庄宣传栏、广告牌、灯箱、店招等设置,清理乱贴乱画。引导村民使用环保天然气、液化气,规范晒衣架,清理房前屋后杂物,有序堆放柴火等,整治占用乡村内道路晾晒、堆放等现象。在环境可承载范围内,依规划建设水冲式生态环保家禽家畜圈养场所,推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,做好畜禽粪污综合治理和利用。合理处置病死动物、农药包装物、农膜等废弃物。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区环卫处

配合单位:区发改局、农业局、住建局、环保局、卫计局、财政局、执法局、一体化办等

(2)整治旧房裸房。根据村庄传统建筑的特点,外墙可采取个性化装饰或统一简易装饰,屋顶可进行“平改坡”或挑檐等改造,与传统瓦屋面相衔接,突出地域特色;维修和保护历史建筑、特色建筑,形成整体风貌和地域特色。结合土地整治、“两违”清理和村民合理的建房需求,加强公共空间治理,整治农房院落、废弃住房、临时搭盖、闲置宅基地及闲置用地,制定农村危房“十三五”改造计划,加快2016年度农村危改步伐,建立健全农村基本住房安全保障长效机制。推进农村建筑工匠认证,加强农房建设质量安全和抗震监管,做好地质灾害点房屋搬迁,按照省里出台的绿色农房建设技术相关细则,提升农房节能性能。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局、规划分局

配合单位:区发改局、农业局、执法局、住建局、国土分局、文广局、一体化办等

(3)整治农村生活污水。合理选择雨水排放和生活污水处理方式,生活、农业生产和养殖业污水应集中处理达标排放。城镇周边的村庄,通过延伸管网纳入现有污水处理厂处理;规模较大、有条件的村庄可集中处理;其他村庄可采取几户合并或单户分散处理。对居住集中、管网施工条件较好的村庄,可建设生活污水管网收集处理;对污染程度小、人口分散的村庄,按“旱季零排放、中雨小雨小溢流、大雨暴雨冲着走”的原则,改造现有沟渠用于生活污水收集。要选择生活污水处理适用技术,一般采用整体式粪池、三格式粪池、氧化塘等简易处理技术,处理后向田间排放;对排放水质要求更高的区域,可采用化粪池加人工湿地、或微动力生态处理、或生物滤池等处理后向田间排放。加快无害化卫生厕所建设或改造步伐,合理配建水冲式公厕。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区住建局

配合单位:区发改局、环保局、水务局、执法局

(4)提升公用设施建设水平。重点推进乡村道路硬化,修复破损水泥路面,实施公路安保工程,提高乡镇通行政村的道路标准,道路硬化延伸至自然村。改善村庄内部交通,提倡使用乡土材料,因地制宜硬化或铺装村内道路,地面铺装优先考虑砂石路面等,不行车的可选择透水砖等生态材料,严禁利用水泥过度硬化,主要道路使用水泥、沥青等材料硬化,路面平整完好,设置排水设施、照明设施和道路标志,次要道路、宅间路及入户道路鼓励使用石板、沙石、青砖、卵石等材料进行铺装硬化;村道走向应顺应地形,保留原始形态。完善农村饮水工程,解决饮水安全问题。完善农村卫生室、农村敬老院、自然灾害避灾点、农家书屋、农民体育健身、小学幼儿园等卫生医疗、文化体育、教育服务设施,推进新一轮农网改造升级工程,建立健全村级综合服务所,推进小城镇基础设施以及商业服务设施向乡村延伸,加快农村互联网基础设施建设,合理规划建设通信基础设施,要纳入城乡建设总体统筹规划。对新建住宅小区应落实好光纤到户两项国家标准,推动宽带网络全面覆盖。同时,发展户用沼气,促进乡村养殖业发展,引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜等综合利用,支持秸秆能源化利用设施建设。要考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产的实际需求,统筹规划建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施。培育发展休闲观光农业和乡村旅游业,大力发展居家旅游,有条件的地方要推进旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素建设,利用旧屋改造成游客集散中心、空闲地建设停车场,完善旅游标识、标牌。开展村居安全管理标准创建,加强防灾避灾和消防设施建设,消除生产安全、地质灾害、道路交通、火灾等安全隐患。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区交通局

配合单位:区发改局、农业局、水务局、住建局、民政局、教育局、规划分局、文广局、旅游局、卫计局、商务局、国土分局等

(5)提升生态保护管理水平。要加强乡村水土流失区综合治理,治理修复辖区内水流域和旅游景区;乡镇要大力开展水保生态村和绿色村庄创建活动,加固山体边坡,采取生态手法整治、疏通和修复水塘沟渠;村庄要推进“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁;宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地)造林绿化,加强绿地公园建设、风水林营造和古树名木保护,多种乡土树种,做到乔、灌、花结合,少种大草坪和造型植物,减少管理费用,提高绿化水平,提升田园景观。镇(街道)要建立生态保护和环境维护长效管理制度,村庄制定村规民约,加强日常管理,保障资金投入,确保人居环境整治有成效、不反弹。积极探索乡村参照城市居住小区物业管理模式,试行社会化、公司化经营。通过上下联动,保护山水田林、水乡风韵和山村风貌,使村庄整体风貌与自然环境相协调。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区农业局

配合单位:区发改局、水务局、住建局

(6)提升经济社会发展水平。培育休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业,分类引导产业发展。美丽乡村示范村要注重打造特色产业,树立“一村一品”;历史文化名村、传统村落要挖掘地域文化特色,引导发展乡村文化体验游;其他村庄要因势利导推进乡村产业发展,增加农民收入。推进乡村社会建设,维护社会和谐稳定。树立文明新风,保护传承建筑文化、民间文化、农耕文化等乡村文明。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

牵头单位:区农业局

配合单位:区发改局、住建局、旅游局、文广局

四、工作要求

(一)加强组织领导。美丽乡村建设活动涉及面广、难度大、任务重,要建立“区里组织、部门服务、镇(街道)主抓、村居实施”逐级落实的工作机制。各镇(街道)和相关部门要切实按照美丽乡村建设的责任分工,各司其责,加强联动,整合项目,集中人力、财力、物力抓好美丽乡村建设。各镇(街道)是整治村建设的主要领导者,负主要责任;镇(街道)是整治村建设的直接组织者,承担直接责任。要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,把建设美丽乡村作为推进宜居环境和城乡一体化建设、促进城乡统筹发展的重要抓手,把该项工作列入重要议事日程,切实落实分级负责制,实行“一把手”负总责,坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,并加强乡镇村建站机构建设,充实专业技术人员,统筹美丽乡村建设,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。要在充分调查研究的基础上,按照省、市、区下达的任务指标,细化分解到村,科学制定切实可行、符合实际的实施方案,排出全年进度计划,明确各责任单位、责任人,并组织落实。建立区直部门与美丽乡村结对帮扶制度,做到一村一村抓实施,一项一项抓落实。

(二)加强项目带动。要把美丽乡村建设等工作细化成具体实施项目,以项目推动建设,以项目检验美丽乡村建设等工作成效。要按照美丽乡村的任务要求和建设标准,突出特色,按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求,科学编制美丽乡村建设规划和年度实施方案,细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位,策划实施整治旧房裸房、整治生活环境、整治农村污水、提升基础设施建设水平、提升乡村经济社会发展水平、提升生态保护管理水平等方面重点项目,科学安排计划,特别要明确裸房整治、垃圾、污水、道路、绿化等各类项目建设的时间与要求,按照轻重缓急,积极推进建设,努力提升美丽乡村档次。要加强项目管理,转变“重建轻管”的工作模式,把项目建设与日常管理结合起来,及时协助各创建村制订设施维护、卫生保洁、绿化养护等管理长效机制,确保项目建设成效。

(三)加强资金投入。资金投入以所在镇(街道)为主,各相关部门要加大扶持力度,按照资金管理“方式不变、渠道不变、体制不变”的原则,在政策允许范围内适当倾斜资金,有效整合和利用其他各类新农村建设资金,确保美丽乡村建设的顺利实施。同时,要充分调动村级主动性、积极性,发挥群众的主体作用,激发美丽乡村建设热情。要注重拓宽融资渠道,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村环境整治建设和经济项目开发。鼓励和引导广大企业家、工商界人士以及公益基金、慈善基金等社会力量参与、支持美丽乡村建设。

(四)加强宣传引导。美丽乡村建设涉及到广大群众的切身利益,各镇(街道)要充分利用各种新闻媒介,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,及时建立长效工作机制,总结建设经验,发现工作亮点和示范典型,努力营造浓厚的建设氛围。要充分利用村老人会、妇女组织、党员先锋队等载体,入户宣传美丽乡村建设的目的意义,逐步提高村民文明素质,发挥村民主体作用,发动村民出资献力、投工投劳,共同参与美丽乡村建设,特别是要充分发挥基础妇联组织的带动作用及“妇女之家”的阵地作用,引领妇女参与。

(五)加强督促检查。督促检查是政府运行管理的重要手段,是提高执行力的关键环节和重要途径。督促检查要讲求实效,简单易行,不搞形式主义,要深入项目现场,看进度、查质量,帮助协调解决实际问题。各有关部门要加强监督检查,镇(街道)要自加压力加快推进,要积极配合省、市、区政府部署开展的各项督查,还要借力自行开展督查,推进工作落实。省、市、区宜居环境建设指挥部将按照“季通报、年考核”的方式推进工作开展,加强对美丽乡村建设情况的监督检查,考核结果将进行全区通报,并作为年终考核奖惩和划拨“以奖代补”资金的重要依据。区住建局要组织相关部门定期不定期开展督查通报,区财政、旅游、农业、规划、执法等相关部门,要从各自职责出发,督促所辖行业抓好落实。对未能按时保质保量完成任务的镇(街道)和落实不力、拖拉推诿贻误工程进度的单位和相关责任人,要启动问责机制,追究责任。

(六)加强进度报送。为确保美丽乡村建设等工作得到有效落实,加大工作力度,进一步规范项目进度报送工作,按照省、市相关要求,建立美丽乡村月报制度,并指定专人负责各镇(街道)务必于每月23日前区住建局报送项目进展情况,以便汇总上报。各镇(街道)对项目进度的报送情况将作为省、市、区级检查验收的重要参考依据。

联系人:吴绍蔚            联系电话:2680480

邮  箱:cxqyjb@126.com    传    真:6732610

 

附件:1.莆田市城厢区省级美丽乡村建设“千村整治”村庄名单

      2.莆田市城厢区省级美丽乡村建设备选整治村庄名单


附件1

 

莆田市城厢区省级美丽

乡村建设“千村整治”村庄名单

 

一、城市进出路口干道两侧村庄(8个)

华亭镇宫利村(一般村)、走马亭村(一般村)、长岭村(一般村),东海镇东沙村(一般村)、蔡亭村(一般村)、东海村(一般村),灵川镇西墩村(一般村)、下尾村(一般村)

二、六江两溪1公里范围内的村庄(2个)

华亭镇后枫村(一般村)、西许村(一般村)

三、其他区域的村庄(6个)

东海镇西黄村(一般村),常太镇南川村(重点村)、渡里村(示范村)、松峰村(示范村)、东太村(重点村)、照车村(重点村)


附件2

 

莆田市城厢区省级美丽乡村建设备选整治村庄名单

 

常太镇溪南村(重点村)

凤凰山街道白洋村(重点村)

凤凰山街道朱坑村(一般村)

凤凰山街道林桥村(一般村)